正宁外引内联培育龙头促“三变”改革

　　正宁外引内联培育龙头促“三变”改革

　　每日甘肃网7月25日讯 据陇东报报道(记者 张丽娜)今年以来，正宁县把农村“三变”改革作为促进农业转型升级、增强农村发展动能、加快脱贫攻坚步伐的有力抓手，坚持一手抓“外引”，一手抓“内建”，通过引进企业、做大专业合作社、发展家庭农场、培育产业大户等方式，全力弥补经营主体不足的问题。

　　正宁县以乡镇为单位建立了“三变”改革项目库，在全县38家“农字”号企业和392个合作组织中，初步选择步天医药、金牛公司、奥神洲、永和源果业公司、老林专业合作社等县内一批有基础、有意向的8个企业及59个合作社作为“三变”改革的龙头。同时，采取“外引内联”的方式，引进陕西融诚集团、安徽亳州修竹园生态农业有限公司、庆阳清泉和风旅游服务有限责任公司和甘肃红彤彤农林发展有限公司等龙头企业7家，成立种植、养殖等各类农民专业合作社12个。至目前，全县累计参与“三变”改革的土地2.2万亩、果园1.5万亩、林地2000亩、花椒7000亩、中药材7500亩、资金1.5亿元、劳动力5万人次。

　　该县健全精准扶贫贷款和产业贷款风险补偿制度，探索建立“三变”改革信贷风险补偿基金、“三变”扶贫产业基金。积极争取各大银行增加支农、扶贫和支小再贷款投放，督促落实利率优惠政策。探索企业、合作社等经营主体、村集体经济组织、村民共同出资组建的行业性担保公司。截至目前，全县整合各类财政支农资金3386.54万元，金融贷款1800万元，社会资本投入350万元。

　　正宁县司法、金融、农牧、财政及工商等部门主动防范“三变”改革中的自然风险、合规风险、经营风险和市场风险。建立法律顾问机制，为每个试点村确定了一名律师或法律服务工作者担任法律顾问，对农村“三变”改革的法律文书进行审核把关，通过鉴证签字或指导公证确保入股合同合法有效，并对农民入股经营、股权收益等工作进行全程法律指导。完善农业保险制度，设计符合苹果、草畜、瓜菜、苗林和乡村旅游等产业发展实际的农业保险险种，调整农业保险财政补贴投向，扩大补贴范围，提高补贴标准；探索开展农产品目标价格保险、天气指数保险等创新型保险产品；引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品。加强对土地流转工作的指导，合理设定土地承包经营权流转年限，加强对工商企业租赁农户承包地的监管，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，明确农民入股经营主体解散、破产后的处理办法。

　　同时，各试点乡村立足村情实际，开展产业分析，选择有基础、有特色、效益好的产业，作为主导产业，在考察论证的基础上，制定切实可行的产业发展方案，初步形成了以塬面苹果烤烟为主导、山川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业大格局。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，积极探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，加快发展农民合作社和产业化龙头企业等新型经营主体，引领“三变”改革试点工作强力推进。