正宁县农民专业合作经济组织工作情况汇报

　　正宁县位于庆阳市东南部，东、西、南三面与陕西黄陵、长武、彬县、旬邑相连，北接宁县。全县辖4镇6乡、94个行政村、677个村民小组，总人口24万人，其中农业人口21万人。县域总面积1319平方公里，其中林区375平方公里，农区944平方公里，现有耕地43万亩。地形东高西低、东宽西窄，略呈三角形，东部为子午岭林区,中西部为平原沟谷宜农区。境内被支党河、嘉峪河、四郎河分割为四塬三川，平均海拔1460米，年均气温8.7℃，降水量630毫米，蒸发量1500毫米，无霜期160天左右，是一个典型的旱作农业县份。

　　基本县情：一是农业大县。县域经济以农业为主，农业总产值占到全县经济总量的60%以上，农民收入相对较好。二是资源富县。已探明煤炭储量19亿多吨，其中宁正煤田18亿多吨，已进入建矿阶段，石油储量也比较丰富。三是工业弱县。工业仅占全县经济总量的17%，规模以上工业企业只有6户。四是财政穷县。财源匮乏，财政自给率只有12%，大部分支出靠上级财力补助。五是区位差县。地处交通盲肠地段，交通不便，信息闭塞，境内没有1公里二级以上等级路。

　　一、主要工作

　　近年来，正宁县在省市的正确领导和大力支持下，积极顺应市场经济规律，把农民专业合作经济组织作为培育市场主体、衔接产业链条、加快新农村建设的重要抓手，坚持“自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担”的原则，按照“解决‘一个问题’、把握‘三个原则’、突出‘三个加强’、坚持‘三个注重’”的工作思路，在思想上升位、领导上加强、措施上细化、效果上求实，全县农民合作经济得到了较快发展。目前，共发展苹果、蔬菜、苗木、中药材、烤烟种植及畜禽养殖、农机服务等专业合作经济组织55个，其中协会1个、合作社54个，发展会员1854人，带动农户1.91万户。

　　(一)解决“一个问题”链接市场。农民专业合作经济组织的是维护农民利益、提高农民组织化程度、增强农产品市场竞争力的重要阵地。我们立足优势资源开发，把农民专业合作经济组织作为挖掘产业潜力、壮大产业基地、开拓产品市场、促进农民增收的重要“纽带”，充分发挥合作组织信息引导、技术示范、行业服务、市场开拓的优势，一头链接市场，一头链接农户，聚千家为一家进入市场，合千价为一价面对客商，从根本上化解了农产品销售难的问题，抵御了市场风险，有效解决了政府“统”不了、技术部门“包”不了、龙头企业“办”不了、单家独户“干”不了的问题，为农村经济发展注入了新的活力。从近几年经营情况看，全县55个农民专业合作经济组织年可引导销售各类农产品200吨左右，实现销售收入600多万元，带动农民增收过亿元，实现了“建成一个组织、壮大一个产业、开辟一批市场、富裕一方群众”的目标。

　　(二)把握“三个原则”规范建设。农民专业合作经济组织直接面对市场生产和经营，正宁县紧扣“三个原则”，成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，保证了农民专业合作经济组织的规范运行。一是坚持家庭承包经营为基础，实行“入社自愿、退社自由”的原则，农民加入专业合作经济组织后，不改变土地承包关系，继续享有生产经营自主权和家庭财产所有权。二是坚持引导不领导、参与不干预、规范不限制的原则，实行“民办、民管、民受益”，“民办”方面突出农民主体地位，尊重农民意愿，引导开展独立自主、进出自由地劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作；在“民管”方面，注重“一人一票”，民主决策，民主管理，民主监督，充分保障会员对组织内部事务的知情权、决策权和参与权；在“民受益”方面，坚持农民专业合作经济组织对内服务不盈利，经营收益公平合理分配，使会员享受到了真正的经济实惠。三是坚持多种形式共同发展的原则，尊重农民的创造性，鼓励农民大胆探索，因地制宜，多渠道、多层次、多形式发展合作组织。通过自愿联合、示范引导，增强了农民专业合作经济组织的凝聚力和吸引力，促进了农民专业合作经济组织健康发展。

　　(三)突出“三个加强”强力推动。当前，农民专业合作经济组织还处在初级阶段，针对农民参与和自发组织建设的积极性还不高的实际，我们采取“三条措施”强力推动，促使农民专业合作经济组织建设迈出了新步伐。一是加强组织领导。县上成立了由政府分管领导任组长，发改、财政、农牧、林业、扶贫、科技、人事、工商、税务、国土、交通、公安、农经等部门负责同志为成员的农民专业经济合作组织发展领导小组，在农经局设立办公室，具体负责合作组织的协调服务工作。制定出台了《关于大力发展农民专业合作经济组织的意见》和《关于鼓励和支持发展农民专业合作经济组织的实施意见》，印发了《工作方案》，把发展合作经济组织作为破解“三农”难题、加快新农村建设的重要内容，明确了指导思想、责任目标、发展方向和主攻重点，并将合作经济组织发展纳入部门和乡镇目标管理考核，靠实责任，强力抓促，加快了建设进程。二是加强业务培训。在工作中，我们深深体会到，绝大部分合作组织成员不缺生产资源，但缺生产技术和合作组织。对此，坚持积极走出去、热情请进来，采取外出考察学习，聘请专家现场指导，举办专题讲座及培训班等方式方法，千方百计让群众学习了解国内外专业合作经济组织的发展态势和规律，理解掌握经济合作组织的政策法规和市场营销知识，学习借鉴发达地区及兄弟县区的成功经验，分期分批、有计划、有针对性地对合作经济组织负责人和产业大户、科技能人进行培训，培养了一批理论水平高、实践能力强，有知识、善经营、会管理的合作经济组织“带头人”。先后组织乡镇部门、合作经济组织管理人员及产业大户赴陕西、山东等地考察学习6次，举办各类培训班40多期，培训人员4000人(次)，印发《农民专业合作经济组织基本知识读本》等7万册，有效提升了农民群众的合作意识和知识水平。三是加强服务管理。农民专业合作经济组织是新生事物，只有建立一套科学合理的工作机制，才能保证健康发展。在近几年的工作实践中，我们主要探索健全了三种工作机制：即登记注册机制，针对合作经济组织报批程序不清、主管单位不明的问题，明确了主管单位和报批程序，确定先由乡镇审查，报县农经局备案登记，最后由县民政、工商部门审批注册。内部管理机制，积极指导农民专业合作经济组织健全内部机构，制定工作章程和管理制度，全县所有合作经济组织均成立了会员代表大会，设立了理事会和监事会，选举产生了会长、监事会、理事会等管理人员。资金管理机制。我县农民专业合作经济组织的资金来源主要是会员入股、缴纳会费和经营收入，为了保证资金规范运作、会员公平分享，我们研究制定了农民专业合作经济组织财务管理制度及盈余分配办法，定期召开会员大会，公布财务运行情况。县经管局跟踪督查，发现问题，及时纠正，保护了会员利益。

　　(四)坚持“三个注重”巩固提高。一是注重示范引路。把示范点建设作为推动合作经济组织发展的切入点，实行包乡部门扶持、业务部门指导、乡镇村组配合的工作机制，因地制宜，分类指导，对自发涌现出来的典型按照“四个有利于”的要求(有利于产业发展、有利于产品营销、有利于科技推广、有利于农民增收)，在资金、技术方面给予倾斜，优先扶持，帮助他们做大做强。目前，全县已建立示范合作社16个，其中正通果业、飞龙瓜果、一品果业和康乐农机4家专业合作社被评为省列示范社。陇达苗木、陇塬农牧产业、腾飞中药材等5家合作社被评为市列示范社。完成了“宫河”牌大葱、“隆鑫”牌乌鸡蛋和“陇蜜”牌红富士苹果商标注册，树立了特色品牌，二是重政策扶持。在及时足额落实省市扶持资金的同时，县财政坚持将农民专业合作经济组织扶持资金纳入财政预算，每年专项列支20万元。民政、工商部门适当放宽准入条件，简化办事程序，积极为合作经济组织登记提供便利条件；税务部门按照国家政策规定减免了税收，农行、信用社不断加大贷款投入额度给予支持，农牧、农经部门坚持深入一线积极为合作社提供政策、市场、科技等信息服务，指导农业标准化生产，形成了齐抓共管的工作合力。三是注重科技联姻。积极引导合作经济组织科研院所开展技术合作，先后与中国农科院、西北农林科技大学、甘肃农业大学、杨凌农科院、陇东学院等院校建立友好合作关系，引进推广SOD蜜、小冠开心型等苹果生产新技术8项，新品种4个。坚持把科技特派员工作与合作经济组织建设有机结合，先后有56名科技特派员、31名农村“土专家”与专业合作经济组织建立了长期稳定的合作关系,其中23名科技特派员实行技术入股，有效提升了合作经济组织的科技服务水平。

　　尽管正宁县在农民专业合作经济组织工作方面取得了一定成绩，但与省市的总体要求和市场经济发展的需求相比，还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：部分农民对合作经济组织认识还比较模糊，参与合作组织的热情和积极性不高，合作经济组织总量少、规模小，覆盖面窄，懂技术、会经营、市场开拓能力强的技术人才仍然短缺，合作形式比较松散，合作内容单一、范围狭窄，在服务上仅限于开展生产技术培训、组织农民与客商签订订单、协调销售环境等事务，没有形成生产、销售、加工一条龙的服务体系。所有这些困难和问题，我们将努力克服，积极整改，巩固提高。

　　今后，正宁县将继续坚持既定的思路不变、力度不减、措施不弱，进一步加大扶持力度，树典型、抓示范、促提高，力争通过三年努力，在全县基本建立起服务网络健全、运行机制完善、内部管理规范、市场竞争能力强的专业技术协会合作社和县级产业协会共同发展的合作经济组织体系。到2013年末，全县示范性专业合作社达到50个，30%的农户加入各类专业合作社，50%的农产品实现由合作社统一销售。

　　二、几点建议

　　(一)关于优化合作经济组织发展政策的建议。当前，农民专业合作经济组织发展还处在初级阶段，建设不规范、制度不完善、服务机制不健全的问题还很突出，建议制定相关政策，按照“先发展、后规范”的要求，充分发挥相关部门的指导、管理、协调、服务职能，适度放宽政策，宜简则简，宜宽则宽，循序渐进，逐步提高，真正做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办、献策不决策，引导合作经济组织健康持续发展。

　　(二)关于合作经济组织发展模式的建议。从各地农民专业合作经济组织发展情况看，建设类型、运作机制不尽相同，建议在发展模式上因地制宜、因势利导，把合作经济组织的经营优势与农村基层组织的行政优势结合起来，引导村社共同组织农民联合闯市场；与龙头企业和专业市场建设结合起来，提升市场竞争力；与特色产业发展结合起来，发挥特色优势创品牌；与农业科技服务结合起来，拓展服务领域上水平，加快合作经济组织多元化发展。

　　(三)关于合作经济组织工作机制的建议。针对当前专业合作经济组织内部管理水平低的实际，建议进一步完善机制，在突出民营性质的同时，引入理论水平高、经验丰富、善经营、会管理的专业人才参与管理工作，促使合作经济组织逐步从简单地提供一些化肥、良种、技术指导服务，转变到从信息采集、猜测、生产操作规程、产品标准化建议、市场营销等全方位服务，提升合作经济组织的经营管理和服务水平。