正宁县新农村建设纪实

　　正宁县位于甘肃省庆阳市东南部，全县有10个乡镇94个行政村，农业人口占到了总人口的87%，农业增加值占到全县生产总值的70%以上，是一个典型的农业大县。2006年正宁县被省委、省政府列为首批新农村建设试点县，2009年又被确定为全省新一轮试点县。在试点工作中，正宁县县委、县政府立足农业比重大、农村人口多的基本县情，紧扣“二十字”方针要求，围绕“依果富民、依煤富县”的目标定位，先试先行，大胆探索，初步实现了城乡规划、通村油(水泥)路、主导产业、村级阵地、村卫生室、农家书屋、安全饮水、大学生“村官”、社会保障“九个全覆盖”，为西部欠发达地区社会主义新农村建设探索了一条新的路子。

　　一是高点定位抓规划，绘就新农村建设“新蓝图”。规划是总纲，是蓝图。在新农村建设试点之初，对于新农村如何建？试点如何搞？他们一度也无从下手。为此，正宁县县委、县政府经过反复研究，决定从规划破题，提出了树立“全域理念”抓总规、“精品理念”抓详规、“服务理念”抓子规的思路，先后投入资金370多万元，委托四川大学在全省率先编制完成了全县统筹城乡发展规划，委托同济大学和长安大学编制完成了县城控制性详细规划、9个小城镇建设规划和全县94个行政村村庄建设规划，分类编制土地利用总体规划及各类专业规划29个，形成了统领新农村建设的规划体系，实现了城乡规划全覆盖。如今，一张张新蓝图，正在逐步变成一栋栋新农宅、一片片新村庄。

　　二是基础先行抓交通，构建城乡发展的“提速带”。交通是基础中的“基础”，也是制约新农村建设的最大“瓶颈”。试点工作开展以来，正宁县按照“出境公路四通八达、主干道路全面联网、乡村道路晋等升级”的总体目标，抢抓国家扩大内需和省上“东部会战”的政策机遇，坚持向上争资、项目聚资、财政投资、以地节资、社会捐资、群众筹资“五种方式”，加快县乡公路新建改造步伐。2006年以来，累计完成投资1.63亿元，新修改建通村油路261.5公里，通村砂路157条、524公里，县域公路总里程达到991.5公里，基本实现了“三级公路通乡镇、二级公路达县城、通村油路(水泥路)全覆盖”目标。同时，成立了县、乡、村三级公路养护网络，列养路线好路率每年都在70%以上，一条条平整、宽阔的柏油路成了群众增收致富的“快车道”。

　　三是突出特色抓产业，鼓起农民增收的“钱袋子”。建设新农村，首先要富农民。正宁县从壮大特色产业入手，围绕“全县耕地四分之一种植粮食、四分之三种植经济作物”的总体思路，大力培育果、烟、菜、畜、劳务五大特色产业，经过五年来的不懈努力，构建了“塬面果烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”的产业格局。全县果园面积累计达到25.1万亩，年种植优质烤烟3万亩，建成设施蔬菜大棚4006座，发展养殖小区18个，规模养殖户5326户，年输转劳务5万人(次)以上，基本实现了“全县人均一亩果、川区户均一棚菜、林缘户均五头畜、户均输出一个人”的目标；共建办产业化龙头企业32户，其中自营出口企业9户，累计实现出口创汇3650万美元；组建农民专业合作社55个，基本覆盖全县特色产业。2010年全县农民人均纯收入达到3445元,其中产业收入贡献率达到79.5%，人均纯收入总量和增量首次高于全省平均水平，实现了历史性跨越。

　　四是以人为本抓文化，建起农民致富的“加油站”。文化是民族的灵魂，知识是最大的财富，培育新型农民，必须从文化教育入手。正宁县在新农村建设试点工作中，针对农民“借书难、买书难、读书难”的实际，从2008年开始，全面启动了“农家书屋”文化共享工程，按照“政府组织建设、鼓励社会捐助、农民自主管理、创新机制发展”的思路，建成农家书屋94个，实现了“村村全覆盖”。结合科技、文化、卫生“三下乡”、科普宣传等活动，实行农村文化人优先领办“农家书屋”，科技文化书籍优先投向“农家书屋”，农村科技“三项经费”优先保障农家书屋的“三优先”政策，运转经费按农业人口人均不低于0.5元的标准纳入县级财政预算，对管理人员实行定额补贴，小小的农家书屋成了农村人的“充电室”和“加油站”，带动了农村群众性文化活动的广泛开展，文明和谐之风、崇文尚德之风正在正宁大地悄然兴起。

　　五是健全硬件抓阵地，搭建民主管理的“新平台”。村级活动场所是开展民主管理的“主阵地”。试点工作开展以来，正宁县先后投入1500多万元，新建、改建村级活动场所42处，目前全县94个村均有独立办公场所，大部分村实现了“五室合一”(党员活动室、文化活动室、医疗卫生室、计生服务室、村级警务室)标准化达标，彻底改变了过去无处办公、无处议事的状况。在村级阵地“全覆盖”的基础上，围绕保障村民的民主选举权，结合村“两委”换届，采取“公推直选”、“两推一选”的方式，选举产生村“两委”班子人选，全县“能人型”村干部达到78.6%。围绕保障村民的民主监督权，广泛开展“双承诺双公开双评议”等活动、全面推行了“一事一议”和“四议两公开”工作法，重大村务议决率达到85%以上。围绕保障村民的民主管理权，各村普遍建立了村民议事会、民主理财小组、红白理事会等自治组织，在村“两委”的领导下，实行自我管理、自我约束。通过村级阵地这个“议事堂”，“议”出了新农村建设的新气象，迈出了村级民主管理的新步伐。

　　六是情系民生抓医改，建立农民自己的“保健室”。农村卫生所处在农村三级卫生服务网络的“网底”，承担着农村医疗卫生、预防保健、公共卫生服务和农民常见病、多发病的基本诊疗服务。近年来，正宁县紧抓医疗卫生体制改革的大好时机，在建设方式上，采取上级投资建设、村委会集体建设、村医自主建设等形式建成村卫生所94所，实现了“全覆盖”。在村医配置上，按每千名服务人口1-1.2比例，每村平均配备1.5名执业乡医。在医疗设备上，普遍配备了《医疗机构基本标准》中村卫生室规定的基本诊疗设备和应急设备。在管理制度上，做到了“五制八统一”(五制，职责及基本医疗、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、培训考核制度；八统一，标识形象、规章制度、用药目录、人员培训、设备配置、业务指导、检查考核、信息资料)。在运行机制上，实行基本药物零差价销售，并定期开展村民健康检查，农村居民基本实现了“小病不出村、大病不出乡、康复有保障”。

　　七是开源节流抓水利，打造农村居民的“幸福泉”。水是生命之源、健康之本、民生之首，而正宁正好是一个水资源相对缺乏的县份，人均水资源占有量只有全国的14%、全省的31%、全市的95%。为此，正宁县在新农村建设试点工作中，每年都把安全饮水作为必办的“民生实事”之一，整合水利、水保、农综、国土、扶贫等部门的项目资金，坚持地表水、地下水、天然水“三水齐抓”，采取工程措施引水、技术措施净水、管理措施节水等方式，科学配置、合理开发水资源。五年来，新建维修民生水利工程322处，铺设自来水管道87公里，解决了2.8万人的安全饮水问题，基本实现了自来水村级“全覆盖”，入户率达到40%以上，农民安全饮水普及率达到80%以上，彻底结束了“吃水靠天、用水靠担”的历史。

　　八是固本强基抓基层，培养带民致富的“生力军”。大学生“村官”是没有脱产的干部，也是新农村建设急需的高端人才。　从2008年开始，正宁县通过选聘高校毕业生到村任职、“三支一扶”、进村进社、支农援村等途径先后选配94名大学生到村任职，率先实现了大学生“村官”全覆盖。健全完善了到村任职大学生工作例会、实绩述职、绩效考勤、薪酬待遇等12项86条制度，建立了村干部帮带、乡镇领导帮教、县直包村帮扶部门联系指导的“二帮一联”制度。广大大学生“村官”扎根农村这片广阔天地，在带领农民致富、推广科技知识、传授适用技术、培养新型农民、开展文明创建、调解矛盾纠纷、加强民主管理等方面发挥了“宣传员、信息员、调研员、服务员、调解员”的作用，为村级班子注入了活力，为农村经济社会发展增添了动力，成为助推全县新农村建设一支不可或缺的新生力量。

　　九是成果共享抓社保，织起社会和谐的“保护网”。社会保障水平的高低决定着发展成果的共享程度。正宁在新农村建设试点工作中，着力构建以社保、低保和特困救助“三根主线”为骨架的社会保障网络，为弱势群体编织起一张张“救助网”，实现了社会保障“全覆盖”。2009年，县上推行了社会保障“提质扩面”工程，把城乡低保对象范围逐步从传统的“三无”孤、老人员，扩大到家庭人均收入低于最低保障线的所有贫困人群，使低保覆盖面进一步扩大，城镇低保对象增加到4000人，农村低保对象增加到2.3万人。2010年启动了失地农民社会保障制度，将县城所在地的城中村和宁正煤田涉及村的482户1898口失地农民整体转为城镇人口，提供就业岗位2300多个。同时，全面开展了农村新型养老保险工作，参保率达到88%。五年累计改造农村危旧房6000多户、残疾人危旧房500多户，建设城镇保障性住房200多套，基本实现了“困有所帮、贫有所济、老有所养、住有所居”的保障目标，社会和谐、文明共享成为主旋律。