戴炳隆在庆阳市惠农政策落实工作推进会议上的讲话

　　同志们：

　　在全市上下认真贯彻中央一号文件和省、市农村工作会议精神，全面开展春季农业生产的重要时期，市委、市政府召开这次惠农政策落实工作推进会议，督查通报去年10月份全省永靖现场会和11月份全市视频会议以来的惠农政策落实情况，分析问题，交流经验，抓促整改，推动全市“惠农政策落实年”活动深入开展，促进各项工作上台阶、上水平。上面，市委农村部对前两次的督查情况进行了通报，宁县作了交流发言，其他各县区作了书面汇报，大家对下一步的工作都有了新的谋划和打算，现在最重要的是凝聚力量、鼓足信心、真抓实干，把各项工作落到实处。下面，我结合当前全市惠农政策落实工作总体情况，讲三点意见。

　　一、深化思想认识，明确工作定位，切实增强做好惠农政策落实工作的责任感

　　全面落实党的各项强农惠农政策，是加快“三农”发展、促进城乡统筹的迫切需要，是强化农业基础、改善农村民生的重要保证，也是密切党群关系、促进社会和谐的有效途径。省、市非常重视惠农政策落实工作。去年10月份，省委、省政府在永靖县召开了全省惠农政策落实工作现场会议，要求全省各地要学习借鉴永靖县和漳县在落实惠农政策中的成功经验，立足当地实际，着眼发展大局和民生改善，切实把各项惠农政策落到实处。我市于11月份也召开了全市惠农政策落实工作视频会议，对这项工作进行了研究部署，提出开展“惠农政策落实年”活动。从这一阶段的工作来看，各县区、有关部门都能够认真贯彻省、市会议精神，按照全市的总体部署和要求，积极开展各项工作，制定方案，研究措施，加强监管，取得了阶段性成效，并在一些重要环节和关键点上，如乡镇惠农服务大厅建设、信息化服务平台搭建、矛盾纠纷排查调处等方面，探索出了新的思路和模式。

　　但是，根据督查掌握的情况来看，我们在惠农政策落实工作中，还不同程度地存在着重视程度不够、谋划部署不周、组织推动不力、整体进展缓慢等问题，突出的表现在以下几个方面：一是组织领导还不够到位。一些县区、乡镇对惠农政策落实工作重视程度不够，没有作为农村工作的重要内容列入议事日程，个别地方主要领导和分管领导还没有将此项工作真正拿在手上，统筹谋划不到位，研究的办法不多，措施空泛不具体，工作力量没有保证。二是政策宣传不够深入。多数乡村只是以会代训、以会代宣，政策宣传的系统性、针对性不强，宣传的引导和推动效果不明显。特别是村级层面的公示公开和透明度仍然不高，造成部分群众对政策不熟悉、不了解，对乡村干部有意见，对工作落实造成被动。三是机制创新和制度建设还没有完全上路。多数县区和乡镇还没有形成比较完善系统的保障制度，在组织力量、协调指导、资金落实、跟踪问效、责任追究等方面都处在起步阶段，对各种障碍因素分析研究得不深入不透彻，对一些工作流程和环节把握得不够准，科学有效的工作手段和措施不多。四是整体工作落实质量还不够高。村级管理还不够规范，有些地方监管措施不到位，政策执行达不到标准要求，有些地方资金兑付不够及时，等等。

　　对于这些问题，如果不能够很好地研究解决，就会使惠农政策效应大打折扣，损害群众的根本利益，也势必会影响到省上对我市这项工作的考核验收。各县区各部门必须进一步深化思想认识，明确工作定位，找准薄弱环节，强力组织推进，全面抓好整改落实。

　　二、把握关键环节，坚持标准要求，全力做好惠农政策落实各项工作

　　目前，在我市落实的惠农政策共有38项，纳入“一折统”发放的19项，去年通过“一折统”发放惠农资金8.87亿元，平均每位农村群众得实惠约380元。可以说，这项工作涉及千家万户，关系到每一位群众的切身利益。我们要认真学习借鉴永靖和漳县的经验和做法，在实践中不断创新完善，扎实做好各项工作，让广大群众真正享受到党和政府的扶助。针对督查中发现的问题，下一步要着重抓好以下几项工作。

　　一要加强政策宣传。永靖和漳县的实践证明，要使农民群众对惠农政策落实工作满意，首先必须广泛深入地开展宣传，让群众真正明白惠农政策有哪些、自己能够享受哪些。只要宣传工作做好了，政策透明了，就能够消除群众的疑虑和误解，为惠农政策落实奠定良好的群众基础。各县区、各部门要进一步创新宣传工作方式，多层面、广角度、大范围地强势宣传，使惠农政策及时准确宣传到村到户到人。要按照“一村一栏、一组一板”的要求，设置固定宣传栏、宣传板，明确公示内容，公开监督部门和监督举报电话，大力宣传各项惠农政策。要组织乡村干部采取入户宣传的方式，一对一、面对面的为群众讲解政策，使每家每户能够充分了解各项惠农政策的补贴标准、操作程序和使用范围。要对实施的惠农政策进行梳理，编制印发《惠农政策宣传手册》，组织开展政策大宣讲活动，努力提高群众的政策知晓率。宣传、广电部门要充分发挥新闻媒体的作用，开办专题讲座，全面系统地宣讲惠农政策。市委、市政府和各县区的门户网站都要开辟“强农惠农政策落实工作专栏”，及时发布有关惠农政策信息，扩大政策宣传的覆盖面。同时，要切实加强对基层干部的培训，让他们全面准确地掌握落实各项惠农政策的目的意义、基本概念、享受条件、具体标准、报批程序等，切实提高落实政策、服务群众的能力和水平。

　　二要创新工作机制。党的惠农政策指向明确、范围清楚、界定严格，在落实过程中，必须坚持公开透明，严把关键环节，完善操作细则，分类落实规定，让群众广泛参与，积极监督，做到执行政策不走样，落实标准不打折，审批程序不变通。一是建立调查核实制度。各类惠农政策都有不同的受益对象，各县区要组织专门的干部队伍，深入村、户，扎实细致地开展群众生活状况调查和评估，从家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面详细登记，摸清底数，进一步完善各类基础档案资料，做到方便管理、便于查询和监督检查，力求对象确定科学、合理、准确。特别是低保对象的确定，要学习永靖县民主评议、分类施保等做法和“四优先、五不准”等规定，完善农村低保工作操作细则，使低保和扶贫对象的识别确定有章可循、有序推进，努力发挥两项政策的综合效应。二是建立民主评议制度。民主评议是确保惠农政策受益对象准确、标准合理的关键环节。要指导村级成立由“两委”代表、党员代表、村民小组长、群众代表组成的惠农政策民主评议小组，采取民主评议的方式确定惠农政策受益对象。要推广宁县和盛、焦村在完善村级民主评议方面探索出的一些有效做法，不断创新工作机制，增强评议的民主性、广泛性和科学性，真正使最需要帮扶的对象得到及时有效的帮助。三是建立公开公示制度。要把公开透明原则贯穿于惠农政策落实的全过程，进一步深化政务公开，建立惠农政策信息公示制度，定期向社会、群众公开惠农资金的来源、金额、种类和去向，实现阳光操作、规范运行。要大力推行村务公开制度，认真落实“四议两公开”工作法，凡惠农政策涉及的内容都要纳入“四议两公开”的范围，按程序公开，接受群众的监督。

　　三要规范资金管理。要严格执行国家和省、市关于惠农资金使用管理的有关规定，实施阳光操作、专款专用、专户管理、补贴到户到人，坚决防止滞留、挤占、截留、挪用惠农资金的问题发生。要进一步健全完善各项惠农资金支付管理办法，明确各部门在资金落实各个环节的职责和办理时限要求，建立衔接紧密、运转协调的资金落实机制，确保资金及时发放。要坚持直补资金专户专账管理制度，把各项惠农直补资金全部纳入财政专户，实行专账管理，按照规定的补贴标准和计划，层层下拨，封闭运行。面向群众的所有直补资金都必须通过“一册明、一折统”渠道发放，严禁用惠农补贴抵扣任何款项。要坚持项目资金专款专用、专账管理、专人核算和国库集中支付制度，全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公告公示制等制度，探索建立项目建设定期报告、项目资金使用管理跟踪督查等制度，做到事前评估、事中监督、事后检查验收，使项目资金安全有序运行。

　　四要完善服务平台。要把群众是否满意作为检验惠农政策落实工作的根本标尺，进一步改进服务方式，创新服务载体，完善服务群众的平台。各县区要借助乡镇行政服务中心，整合财政、民政、合作医疗、养老保险、人口计生等方面的人力物力资源，选择临街门面组建惠农政策服务大厅，配套完善相关工作制度，积极为群众提供业务办理、政策咨询、信访接待等服务。农村信用联社要进一步加强乡镇网点建设，在各基层信用社要设立惠农资金专柜和公示栏，及时公布惠农资金发放情况。在农村逢集等群众取款相对集中的时间，要合理安排资金和人力，为群众提供优质高效的服务。要高度重视惠农政策信息服务平台建设。永靖县在落实惠农政策、方便服务群众上有一个最大亮点，就是信用社可以第一时间向农民发布惠农资金到账情况，农民也可以直接通过固定电话、手机短信查询自己享受的惠农项目及政策资金发放情况。会前，我们举行了惠农政策信息化服务平台建设启动仪式，各县区要与电信、移动公司进一步衔接，尽快开通手机短信平台和固定电话语音服务系统，建立快捷方便的信息传输渠道，向农户宣传党的各项惠农政策，及时发布惠农资金发放信息。

　　三、加强组织领导，靠实工作责任，确保顺利通过省市考核验收

　　落实惠农政策，是事关农业发展、农民增收、农村和谐稳定的一个重大问题。按照省、市的安排部署，今年上半年各县区要全面完成规范化管理工作任务，7月份市上要对确定的重点县、乡、村进行考核验收，8月份迎接省上的考核验收。各县区、各有关部门必须认真研究部署，进一步加强组织领导，强化工作措施，靠实工作责任，确保顺利通过省、市的考核验收。

　　一要加强组织领导。惠农政策落实的好不好，关键取决于各级领导的重视程度。县、乡两级主要领导和分管领导要坚持把惠农政策落实作为引领推动农业农村发展的一项重要工程，精心研究部署，加强指导协调，全力推动落实。市、县区农村部要充分发挥牵头作用，协调组织有关部门，认真研究解决惠农政策落实中的突出问题。财政、审计、监察和各惠农项目资金主管部门要增强主体意识，切实做好职责范围内的工作，建立起分工协作、齐抓共管的工作机制，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作格局。

　　二要严格责任追究机制。惠农资金是“高压线”，决不能乱动乱碰。要坚持预防与惩治相结合，维护群众权益与保护干部相统一，进一步健全完善督促检查和责任追究机制，有效防止惠农政策落实过程中的违纪违规问题，确保惠农资金发挥最大效益。要严格实行监督举报制度，采取设立举报电话、举报信箱，开展群众满意度测评等办法，广泛征求群众的意见建议，实行政府与群众双向监督，确保资金发放不出问题。要坚持专项检查制度，市、县农村部要健全完善日常监管和跟踪督查制度，定期不定期地对惠农政策落实情况、补贴资金发放情况、群众来信来访受理情况进行督查，使每个补贴项目、每笔补助资金、每个工作环节都能得到有效监督。要坚持“谁主管、谁负责，谁核查、谁负责”的责任追究制，对工作不到位、执行政策不力、惠农资金管理不严，造成严重后果的，严肃追究责任。

　　三要认真做好迎接验收准备工作。市委农村部要尽快研究制定惠农政策落实工作指标体系和考核验收方案，明确验收内容、时限要求、工作标准等，尽快以正式文件下发各县区、乡镇。各县区、乡镇要对照验收方案，针对薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，加以整改完善。特别是市上确定的正宁县和西峰区2个县区，以及其他6县的新农村建设、城乡一体化发展及扶贫开发重点区域的61个乡镇、709个村，是我市惠农政策落实工作的重点，也是今年达标验收必须完成的一项硬任务。各县区、各有关部门一定要突出工作重心，加强协调推动，在组织力量、人员调配、财力保障等方面予以倾斜，以试点带动整体工作协调推进。

　　同志们，全面落实党的各项强农惠农政策，事关经济发展、民生改善、社会和谐大局，我们一定要从讲政治、重民生、顾全局的高度，进一步强化工作措施，狠抓工作落实，切实把党的各项强农惠农政策落实好，努力推动全市农业农村经济又好又快发展。