西峰区创新基层党建工作纪实

　　巩晓静 郭勇 张烨

　　近年来，西峰区始终坚持围绕中心、服务大局这个根本原则，从工作思路、工作内容、工作机制等方面全方位创新党建工作，党建工作紧紧围绕经济建设做文章，与发展同频共振，收获了累累硕果。

　　新思维——做实党建“虚功”

　　在市场经济条件下，党建工作怎样定位？党建“虚”功如何做“实”？西峰区的做法是，加强组织建设，创新基层党组织的设置形式，积极推进党组织和党的工作全覆盖，以此巩固基层组织阵地，加强基层政权建设。适应农业走向产业化、市场化的大趋势，打破传统党组织设置模式，积极探索创新基层党建设置模式。除了在条件具备的行政村建立党总支、党委，形成“拳头”力量外，还做到产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里，引导农民在市场经济的大潮中生产致富，使党的组织设置、功能定位与城乡统筹发展的形势相适应。

　　目前的西峰，依据区域产业现状、资源结构和比较优势设置的“农村产业党组织”如雨后春笋，纷纷出现。显胜乡冉李村羽隆养殖专业合作社党支部、显胜村八月红果蔬生产专业合作社党支部……这些新颖的“产业党组织”，不但创新了党建形式，而且搞活了经济，对农民群众的凝聚力和号召力不断增强。

　　同时，西峰区还探索整合产业资源，跨区域建立联合党组织。彭原乡的刘岭村、鄢旗坳村、杨坳村3个村，为了进一步做大养殖产业，成立了联村党委。联村党委和专业合作社党支部的成立，不但将党的建设与经济建设有机结合了起来，还实现村级组织发挥作用从外力推动到自行运作的转变，许多地方出现了村干部之间、村与村之间结对交流的现象，乡村之间互相碰撞出致富“火花”，致富的“亮点”逐渐扩展到整个农村。

　　新机制——体现党内关怀

　　西峰区董志镇寺里田村党支部书记田治斌，当了多年村支书，2009年，他的工资不但涨了，还拿上了养老保险。他说：“区委、区政府给我们提高了工作报酬和养老报酬，钱虽不多，但感觉更加尊重我们这些人了，是对我们付出劳动的极大认可。”

　　为了使基层党员干部队伍充满活力，发挥示范带动作用，从而把广大群众凝聚在党旗下，2009年，西峰区挤出80万元，建立了村干部报酬养老保障、村干部激励、党内关怀帮扶救助、村级集体经济发展“四项保障机制”。

　　在提高村干部报酬和养老保险待遇的同时，西峰区建立健全村干部激励机制。拿出20万元，设立了村级班子目标管理考核奖励基金，重奖村级班子的“领跑者”。并用公开考录的办法，让4名优秀村支书走上乡镇领导岗位。今年年初，区委、区政府对带富能力强、创新力度大、服务群众好的7名村干部分别给予了2万元的重奖，对工作成绩突出、考核排名靠前的显胜乡显胜村等20个行政村每村给予了1万元的奖励，有效激发了全区村干部干事创业的热情。

　　区财政还每年列支10万元，区委组织部从党费中拿出5万元，构筑起针对困难党员干部的党内关怀帮扶救助机制，建立有关帮扶救助基金，以党内和谐促进社会和谐。当原什社乡新庄村村支书曹正荣接到1万元救助金时，因患脑梗塞半身不遂的他眼含泪花，激动地说：“共产党真是太好了，我只是一个农民，当了几天的村干部，没做多少贡献，可当却没有忘记我，我真是太感谢了，这1万元不但解决了我经济上的困难，也给了我极大的精神鼓励”。

　　扶持壮大村级集体经济发展，西峰区采取的是“以奖代补”的机制，每年给每个乡镇(街办)的一个行政村5万元，鼓励他们争先创优。温泉乡米堡村利用5万元补助资金，打通了通往村上215亩集体土地的道路，做好了基础设施建设，争取到了庆阳市农科院科研基地项目，不但解决了村上“无钱办事”的问题，而且解决了村上剩余劳动力的就业问题。

　　新措施——激活干部动力

　　加强能力建设，创新基层党建经费投入，千方百计改善基层党员干部的工作创业环境。

　　西峰区大力支持干部队伍教育培训，着眼解决新形势下乡村干部不符合、不适应的两大难题，启动实施了万名党员干部教育培训工程。组织开展了300多名农村党员干部“走川陕”活动，实地考察学习土地流转、新农村建设等经验做法。投资100多万元，启动了温泉乡米堡村集体村镇党校、大学生村官实训基地。农村创业人员培训中心于一体的实训基地建设，努力搭建广大基层党员干部理论培训与实践锻炼相结合的有效平台。

　　大力支持基层党组织基础建设，针对基层党组织办公条件差、运行能力弱的问题，先后投入各类资金1770万元，大力整合市区党校、农广校和电教中心资源，改扩建西峰党建网和区级教学平台，建成了10个乡镇(街办)、100个村、15个社区的远程教育电信宽带模式接收站点。新建、改建村部、社区活动场所已经全部达标。逐步提高村级组织办公经费0.5万元、2万元，解决了村级组织无钱办事的问题。

　　大力支持农村党员发展产业项目，西峰区积极帮助农村党员、返乡务工党员和大学生村官群定扶持项目、致富项目，为40多名具有发展潜力的扶持对象投入各类资金80多万元，扶持他们大力发展日光温室、规模养殖和专业合作社。