告别贫困 迈向小康——庆城县实施“精准脱贫”战略速写

告别贫困 迈向小康

——庆城县实施“精准脱贫”战略速写

太白梁乡“331+”肉羊产业第三次分红大会现场 。实习生 王华 摄

　　陇东报记者 丁艳

　　一道道山唻，一条条沟，

　　东山日头背到西山头。

　　哎嗨吆！

　　一队队绵羊满山沟，

　　一头头耕牛遍地走，

　　祖辈守在大山头。

　　一日日劳作，一年年奋斗，

　　浇开了遍地山丹红。

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　　站在山梁上，望着眼前山连着山、沟连着沟的大地， 沉一口丹田气，扯开嗓子，这首《庆阳人》便随着梁上刮的风在山沟间打着滚儿。这首歌曲的词作者是庆城县太白梁乡王渠小学校长张小明，他就出生在与太白梁邻近的桐川乡，80后的他学习音乐教育，回到家乡成为一名教师。张小明的歌就是对这片土地的艺术表达。

　　庆城县，论地型地貌，山、川、塬兼有。论资源禀赋，庆城人有几多感慨：曾经，因油而兴；后来，又因油而衰。油田在的时候，它的繁华遮盖了大山褶皱里的贫困；油田机关陆续搬迁后，贫困被晾晒于阳光下。

　　2011年，庆城县被列入国家六盘山片区扶贫开发重点县，是全省58个集中连片特困县之一。全县总人口32万，其中农业人口24万，贫困发生率22.16%。

　　扶贫脱贫，其实从未间断过。但是，2014年，一场向告别贫困发起最后猛攻的“精准脱贫”战略拉开序幕，数以千万计的贫困家庭被纳入国家档案和国家关怀。庆城县共识别建档立卡贫困村51个、贫困人口13011户53074人。

　　扶贫，精准施策就是路径。6年来，庆城县从寻找扶贫措施的突破口，到老百姓生活的变化、思想的深化，都是一个由粗放到精准的过程。

　　2019年底，庆城县宣告：截至当年年底，庆城县累计退出贫困村51个、 贫困人口52177人，剩余贫困人口仅194户708人，贫困发生率下降至0.29%。2020年2月28日，经甘肃省人民政府批准，庆城县正式退出贫困县序列。

　　　养羊记

　　穷则思变，这是许多不安分的人改变命运的选择。生在哪里，不能选择，只能选择穷里求生。

　　太白梁乡吕家塬村的马永倪就是个不怎么安分的人。

　　2010年，26岁的马永倪在村上开了个砖厂，赚了钱；2011年，他在冰淋岔街道上开了个五金门市，赚了钱；2013年，他用自己赚的钱在村上办起了养羊场，成立了昇旺养殖农民专业合作社。

　　但情况没有朝他预想的方向发展，当年一次性购进600只小尾寒羊和绒山羊，在养殖的过程中羊总是生病。2014年，一场羊痢疾席卷而来。马永倪眼睁睁地看着 70多只羊一个个倒地而死，就像刀子从心尖上划过，马永倪这个汉子欲哭无泪。

　　羊只在锐减，从2013年的600多只，卖的卖，死的死，养到2017年仅剩几十只。马永倪的养殖之路似乎快到头了。

　　2018年，乡党委书记周敬祥找到马永倪，动员他参加“331+”养殖扶贫模式。马永倪说：“养羊我已经没有信心了。”周书记则说：“现在扶贫的力度很大，后续的服务也到位，而你一有现成的场地，二有在失败中总结出来的经验，重新发展起来，没问题。”周书记给他谈了个条件，“你要带着贫困户一起干，让他们过上好日子。”

　　马永倪的心劲又来了，他狠下一条心，自己投资70多万元，加上政府每平方米200元的补助，建起了占地4000多平方米的羊舍及附属设施，全乡61户贫困户以羊入股。2018年，合作社分批购进湖羊1220只。

　　2019年，马永倪的养殖事业走上了快车道。这一年，他又注册成立了尚兴养殖农民专业合作社，吸引24户贫困户入股。这年，他给2018年入股的61户贫困户分红30万元；今年5月，又给贫困户分红10万元。现在，两个养殖场的羊存栏数达到3400多只。

　　是什么让马永倪的养殖之路发生天翻地覆的变化？是扶贫的政策。以前的扶持也有，但政策不精准，扶持不集中。

　　这个政策就是“331+”扶贫模式，是庆城县驿马镇杨湾村最早开创出来的。这个模式引导公司、合作社、贫困户三方合作，构建龙头企业、合作社和贫困户利益联结机制， 推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，共同发展产业。

　　在扶持方式上，庆城县对投资1000万元-2000万元的龙头企业和合作社，一次性奖补50万元；对投资2000万元以上的，一次性奖补100万元；对新建和改建的合作社，每社补贴7万元；对“331+”肉羊合作社，每带动1户贫困户奖补羊舍建设资金1万元-1.4万元，给贫困户分别扶持配股购羊资金、购羊贴息贷款1万元-2万元。

　　面色黝黑的董明君说起话来是个腼腆的人，笑起来眼角绽开一朵菊花。他有两个身份：马岭镇石立庙村党支部书记、马岭镇世罡养殖专业合作社法人。

　　2018年镇上动员发展养殖产业，摸来摸去，村上没有人承头办。村班子一杆人商议：那咱村党支部领办。2019年，村上流转30亩地，建起了世罡养殖专业合作社，联动54户贫困户以羊入股。当年购回基础母羊1800多只，去年出栏900多只，毛利190多万元。去年给每户贫困户分红8800元。今年合作社又带动全乡130多户群众入社。

　　把党支部建在产业链上，通过党员“领办”，村社干部“建办”，培育了新型经营主体。

　　能打开贫困枷锁的，只有发展。而推动发展，首位是产业。机制活了，产业就发展起来了。“331+”模式从养殖业扩展到种植业和其他特色产业。

　　如今，庆城县以中盛羊业公司为依托，新建改建“331+”肉羊合作社81个，托管肉羊5.8万只，带动贫困户1.23万户。

　　苹果产业以庆城县金诚果蔬有限公司为龙头，通过果园托管、就地务工等方式，累计新栽苹果树2.97万亩，果园托管1556亩，联建果库库容5000吨，带动740多户贫困户增加收入。

　　特色产业依托大唐公司、嘉辉食品、智合农业、同泰药业等龙头企业和合作社，通过订单生产、保底收购的方式，带动4600多户贫困群众种植黄花菜、白瓜子、中药材、万寿菊等，增加了收入。

　　“331+”产业扶贫模式为我市走出了一条“精准”脱贫的实操路径。2018年底，在江苏省江阴市举行的中国改革（2018）年会暨改革开放40年40案例高层研讨会上， 庆阳市“331+”产业扶贫模式被评为改革开放40年地方改革创新40案例之一。

　　　搬迁记

　　太白梁乡吴家岔村。

　　村民马杰坐在自家宽敞的院落里，习习凉风从塬边吹过。靠崖面有三孔窑洞，侧面是三大间崭新的砖瓦房。

　　别看他面对大家满脸憨厚的笑，其实他是个“犟人”。

　　他家的窑洞年久失修，居住已经有了潜在的风险，尤其是中间的那孔窑，窑顶上有了裂缝。

　　危窑改造有资金扶持，每户建三间砖瓦房补助2万元。村干部上门四五次，他就是不愿意建房。

　　去年的一个夜晚，窑顶塌了，他被砸骨折了，儿子连夜送他到市人民医院治疗。第二天，村上干部赶到医院看望，这次他终于点头同意。

　　“政府不光给我帮扶资金，村干部还来帮我盖房。”现在，马杰由衷地感激。

　　与马杰不同的是，南庄乡何塬村的贫困户张永平却一直紧盯着村上的政策。他想从沟边的窑洞里搬出来，但前几年儿子摔伤了，看病成了家里的头等大事。

　　2016年，村上要建美丽乡村，规划建设54户新居，他第一个报了名。政府给他贷到了14万元贴息贷款，补助了1.41万元住房补贴。建房的时候，他常常心热地去看看：房子风格是徽派的，青瓦白墙，门楼是古香古色的，54户人家建得错落有致，中间规划着广场、小公园。“这不是让我们从农民变成市民了吗？”张永平常常这样想。

　　去年，张永平和其他村民陆陆续续把房子装修得阔阔气气，喜迁新居。他现在扳着手指头一算，自己流转了十几亩土地，外出打工的亲戚又让他代管了一些土地，“栽了18亩苹果树，种了8亩万寿菊和20亩玉米，其他土地种一些秋粮。一年收入在10万元左右。”张永平笑呵呵地说。

　　“喝黄酒哎唱道情，把历朝历代的古今讲一讲，好酒出在马岭沟，周秦汉皇喝不够……”马岭镇宗顾村的陈世茗在马岭黄酒古镇上经营着卖黄酒的门面，他平时喜欢唱唱小曲。从宗顾村搬到后湾组的集中易地搬迁安置点后，陈世茗一家的生活就彻底变了样。

　　“原来在山区，立地条件差，行路、吃水、用电都不方便。现在镇上建黄酒古镇，我们这些搬迁户可以经营黄酒、农家乐赚钱。”

　　庆城县马岭镇利用悠久的黄酒文化和长庆油田遗留的油田文化，通过招商引资的方式，与四川恒铭房地产开发公司、兰州海昌集团和陕西袁家村等深度合作，投资4.8亿元建成占地1500亩的马岭黄酒古镇。

　　对全镇的151户建档立卡贫困户，根据原居住地立地条件差、产业发展难的现状，在征求村民同意的基础上，实施了易地搬迁工程，易地搬迁工程就建在黄酒古镇上，搬迁户的后续产业发展问题迎刃而解。

　　安居才能乐业，有业才能兴家。截至 2019年底，庆城县完成危房危窑改造11507户 。在实施过程中，为每个建房户提供期限10年的贴息贷款。针对农村孤寡老人、全家智障、全家残疾等弱势群体的住房安全困难，筹集涉农资金922万元，对311户弱势群体实施兜底建房，彻底解决了弱势人群的住房安全问题。

　　　扶志记

　　在精准脱贫开发搭起的舞台上，梦想，是属于每个人的；未来，都是彩色的。

　　“那年我出了事故，身体高位截瘫，当时都不想活了。”南庄乡六村塬村大岔组的李聪眼神黯淡了一下，旋即笑了，“ 现在扶贫政策好，没有放弃像我这样的特殊群体。我的10只羊入股到乡里的合作社， 我家就有了稳定收入。”

　　今年4月，68岁的李聪披红戴花，以全乡残疾人代表的身份参加了入股分红大会，分到了2200元。

　　李聪加入的是庆城县耀鑫养殖种植农民专业合作社，这个社不仅联了65户贫困户，还联了23户残疾户。

　　有志就要有智。说通俗一点就是要“换脑子” 。2018年9月，市农机中心的惠曌华来太白梁乡吴家岔村驻村时，村干部正和村民为良田里种不种草闹得不可开交。

　　村干部动员村民种草，村民们不接受。惠曌华一拍桌子：“走，我带你们到环县曲子看看去！”

　　环县曲子西沟村是他们单位的业务指导村，这几年群众把原来种小麦的川台地全部种成紫花苜蓿，收入是以前的三倍。

　　惠曌华分两次带60多位村民去考察。回来后大家的思路变了，留下口粮田，其余的全部用来种草。

　　2018年，全村种草1400多亩，到今年，全村种草面积已达5000多亩。

　　扶贫，资金的投入很重要，信息、资源、人力的因素也极其重要。

　　脱贫攻坚战略实施以来，庆城县组建了51个贫困村驻村工作队，选派驻村队员154人，全县共有省市县145个单位4102名干部帮扶1.3万户贫困户。

　　去年，我市进一步加强与天津市的东西部扶贫协作战略合作，庆城县与天津南开区结成了对子。

　　短短半年多时间，庆城县已累计争取天津帮扶资金9510万元，安排实施产业培育、就业扶贫、贫困村整体提升等项目36个。先后选派10名干部到南开区挂职锻炼，选派23名教学骨干、43名基层医务工作人员赴南开区跟岗学习。引进天津籍2家民营企业在庆城落地，援建“扶贫车间”2个。 27家企业与庆城县28个贫困村签订了帮扶协议，2家医院与县上2家医院结成了帮扶对子，南开区19所学校与庆城县26所学校签订了合作协议，累计落实帮扶资金430多万元……

　　智力和人力的大融汇、信息和资源的大对接让庆城县焕发出勃勃生机，也诠释着“精准”二字的内涵。

　　精准脱贫，是一场让每个家庭不掉队的工程，也是每个人追逐梦想的机遇。