环县：书写老区脱贫精彩答卷

环县：书写老区脱贫精彩答卷

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 王亚蓓 通讯员 李 文

环县通村公路便民富民 张永鑫 摄

环县城东塬万只基础母羊繁育场，大学生羊倌正在取样科学养殖。　李文 摄

环县工业园区小杂粮加工车间里工人正在包装小杂粮 　　李文 摄

　　初夏的环江两岸，满目葱茏，一派勃勃生机的景象。这里的脱贫步伐铿锵有力，在陇东大地上留下了深深的痕迹。每一个脚印里，渗透了环县36万干部群众的辛劳和汗水，浇灌出了幸福的花朵。

　　环县是六盘山特困片区扶贫攻坚重点县，也是革命老区县。2013年建档立卡时，贫困发生率高达39.28%。至2019年底，贫困发生率下降到1.1%，提前一年实现了整县脱贫摘帽。下降38.18个百分点的背后，退出31718户136476人，出列贫困村200个，每一户的身上，都倾注了党和政府诸多的政策关怀和支持，有7000多名帮扶干部的心血和汗水。

　　凝心聚力抗牢主体责任 综合施策助推脱贫攻坚

　　近年来，环县坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，成立了由县委、县政府主要领导任组长的县脱贫攻坚领导小组和10个专责工作组，确定20名县级领导联系20个乡镇、46名县级领导全部包抓贫困村。为了凝聚帮扶攻坚力量，环县充分发挥省市县乡7752名帮扶干部的作用，积极组织进村入户，开展政策宣讲、需求对接、矛盾化解等工作。同时，在继续保持215个建档立卡贫困村帮扶单位和驻村帮扶工作队队伍不散、力度不减、责任不变的基础上，今年还为36个非贫困村确定了帮扶单位、选派了驻村工作队，集中解决贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户发展不平衡的问题。

　　脱贫攻坚，资金保障是重头戏，环县认准每一项帮扶措施，聚集资源，精准滴灌，累计投入扶贫资金37.2亿元，协调投放各类扶贫贷款48亿元，全力保障到村到户项目落实。

　　与此同时，环县把“一户一策”作为精准扶贫的有力抓手，开展“六查三问一细化”“六查三讲一强化”“六查三讲一提升”百日行动和“十问十推进”活动，确保帮扶政策落实到户、帮扶措施靠实到人；结合“四类分类法”，对26584户有劳动力、可外出务工、发展产业基础好的贫困户，实行“菜单式”扶持，并将扶贫到户资金按户均1万元标准入股到合作社，每年固定分红1000元；对5517户无劳力、无技术、无资金、有致富意愿的“三无一有”贫困户，将2万元到户资金全部购买种羊入股到合作社，进行“户托社养”，每年固定分红4500元，使每户贫困户至少有两种以上脱贫路径，从“一户一策”做到了“一户多策”。

　　为了确保每一项帮扶措施落实落细，环县实行脱贫攻坚“五包”责任制，四大班子包重点，县级领导包贫困乡镇、包预脱贫村、包贫困村退出指标，分管领导包贫困人口到户措施落实，建立了村脱贫指标任务清单、预脱贫村和预脱贫人口任务清单、预脱贫人口到户措施落实任务清单“三个清单”管理制度，采取颁发“流动红旗”和给予“黄牌警示”的办法，实行县级联乡领导与乡镇“同责同咎、同奖同惩”。

　　因地制宜抓好主导产业 多措并举打造产业链条

　　环县结合区域优势，持续推进肉羊产业向全产业链、全供应链、全价值链、全循环链绿色循环发展，构建政、企、研、社、村、户“六位一体”的产业联合体。

　　通过引进和培育中盛公司、伟赫乳业、德华公司、天津津兆伊和荟荣草业5个龙头企业，扶持社会力量建办219个“331+”合作社，3个养殖合作社联社，与中盛公司合作共建124个千只湖羊示范合作社，年均配方种草60万亩以上，发展湖羊养殖专业户5175户，使全县羊只饲养量达到189万只，走出了“好地种好草、好草喂好羊、好羊育好种、好种出好肉、好肉卖好价”的产业化发展路子。

　　发展肉羊全产业链，人才保障是关键。环县围绕补齐产业人才短板，创新实施了大学生养羊“千人计划”，成立了大学生养羊协会。目前全县近600名大学生从事专业养羊，其中81名大学生担任千只湖羊合作社负责人，成为运营管理、防疫服务的骨干力量，实现了产业链与人才链的良性互动。

　　为了提升环县羊产业的知名度，环县大力实施品牌战略，“环县羊羔肉”荣登全国十佳羊肉品牌榜首，获得全国绿色农业十佳畜牧地标品牌，农民人均来自羊产业收入达到4000元以上。今年，环县被列为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县，入选省级现代农业产业园示范县，并列入甘肃“甘味”肉羊产业集群。

　　今年，环县为了克服疫情影响，坚持把肉羊产业作为“六稳六保”的主要措施，作为产业扶贫主攻方向，发展专业乡8个、专业村26个，专业户1万户，调引湖羊18万只、陇东黑山羊良种3万只、澳洲萨能奶山羊5000只，新建一个2万只商品羔育肥基地、4个集中育肥场，推行社繁场育、户繁场育，确保年底全县羊只饲养量达到215万只，农民来自于羊产业收入达到6000元以上，努力打造全省肉羊全产业链绿色循环发展第一县。目前，今年已培训湖羊专业户5419户，调引湖羊1.7万只，种植饲草16.4万亩，4个育肥场、1个商品羔羊繁育场加快建设。

　　紧盯短板弱项促提升 “瓶颈”“堡垒”逐个击破

　　环县聚焦“两不愁、三保障”，举全县之力、集各方之智，精准发力，攻克一个又一个贫困堡垒。2014年以来，环县新修农村公路2081公里，建制村通畅率由44.2%提高到了100%；实施农电线路改造4193公里，1487个村民小组都通上了动力电；新修梯田101万亩，全县梯田总面积达到232万亩，人均达到7亩；251个村有线宽带和4G网络基本实现全覆盖；扎实开展全域无垃圾专项治理，先后实施了农村围庄绿化、“三清一拆”、农村改厕、垃圾治理、污水治理等工程，开展了以“六顺六净”为主的家庭卫生大整顿。

　　安全住房、安全饮水是群众稳定脱贫、生活幸福的必要前提，近年来，环县新建94个易地扶贫搬迁集中安置点，5169户24562人有了新居；29762户群众通过实施农村危房改造有了安全住房。同时，坚持集蓄天上水，提取地下水，淡化苦咸水，引用黄河水，“四水齐抓”，保障群众饮水安全，提升饮水质量，扬黄管线延伸到15个乡镇92个村，自来水入户率达到52%，新建161处集中供水工程、378处蓄水池、21018处场窖，维修8735处场窖，新打2331处小电井，安装17732套窖水净化设备，全县8.28万户农户每户至少有1种安全饮水保障措施。兜底保障、农村低保、五保、残疾人两项补贴、临时救助等社会保障政策全面落实到位，农村养老保险参保率达到100%。

　　环县还全面落实东西协作“六大任务”，不断深化与天津市南开区、中国化学工程集团的帮扶合作，累计签订帮扶协议198个，投入帮扶资金1.98亿元，互派挂职干部74人，出台《环县招商引资及东西部扶贫协作引进社会资本优惠奖励办法》，深入开展消费扶贫，采取“以购代捐、以买代帮”的模式，定点采购环县农特产品，促进农民增收。