庆阳扶贫故事多

　　冬日暖阳洒在陇东黄土塬上，置身于甘肃庆阳乡间清新拂面。许多曾独隐山间、活力匮乏的“沉睡村落”，褪去了凋敝的外衣，完成了“颜值”逆袭。“门前一片果，屋后一圈羊。”苹果收获、羊肥膘壮、合作社分红、通村道路早已硬化……许多庆阳的贫困农户收获了一年的“喜悦”，往日愁苦表情不在。

　　庆阳市扶贫办提供资料显示，自2017年，当地坚持分类指导，采取“一户一策”，以“331+”产业引领等精准扶贫模式，使贫困人口从80多万人下降到20余万人。贫困发生率由26%以上降低到9.25%。建设易地扶贫搬迁安置点144处，改造危窑(房)11560户，7.6万农村居民住上了安全房屋。

　　剩下这20余万贫人口怎么办？如何让他们与全国一道进入小康，乡村振兴的希望在哪里？庆阳市的决策者既脉中贫困群众眼前的困难，又谋中未来的愿景，更抓实了实现路径和措施。

　　甘肃正在贫困村实施的“一户一策”将贫困户家底逐一摸清。贠建民说，庆阳市按照这一扶贫模式对贫困人员逐一进行劳动能力分析，不再进行数据计算，实施“分类指导”脱贫，啃最难啃的“硬骨头”，是“走好最后一公里”实事求是的工作方法。甘肃省政协副主席、庆阳市委书记贠建民表示，“在精准扶贫进入关键‘啃硬骨头’阶段，不能只为脱贫而脱贫，要让精准扶贫成为乡村振兴的‘前奏曲’。”

　　庆阳在此基础上，将剩余贫困人员以是否具有劳动能力进行“重新识别”，分为“有劳力且有一定技术、有剩余劳力且可输转、有一定劳力在本地打零工，无劳力预备兜底”等四个类别。

　　第一类有劳力且有技术的贫困户短板是：产业层次低、规模小，收入来源单一且不够稳定，庆阳有1.4万户，占脱贫户的24%。思路是，调动贫困户的积极性，结合实际制定针对性较强的产业奖补政策，引导龙头企业一对多产业带动，政府引导金融、保险机构开展创业服务，扶持养殖、种植、加工等农业特色产业，进一步提升层次和规模，自主发展产业，实现快节节奏高质量脱贫。

　　第二类，有剩余劳力且可输转的贫困户。短板是务工技能低，一般从事技术含量较低且不太稳定的工作，收入水平低而不稳，庆阳有1.4万户，占24%。开展市场需求度高、针对性强的就业技能培训，实现就来增收+产业帮扶脱贫。

　　第三类，有一定劳力可可零工的贫困户。短板是没有稳定收入来源，收入主要来自种地兼务工。庆阳有1.8万户占30%，全部纳入产业合作扶贫体系，实现产业合作脱贫。

　　第四类，无劳动力的贫困户。家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力，很难依靠自主发展产业或就业帮助脱贫，收入主要来自社会保障和救济，庆阳有1.21万户。全面落实兜底扶贫政策，二是纳入产业合作扶贫体系，实现综合保障脱贫。

　　对于有劳力且可出门打工贫困户，庆阳当地的做法是，“必须学会技能，才能获得更好的收入。” 目前，庆阳市累计投入1.4亿元培训资金，共有1万多人次接受了家政服务、烹饪、建筑工匠、汽车驾驶、电工电焊等务工技能培训和肉羊、苹果等农村实用技术培训，组织输转建档立卡贫困劳动力2.89万人、创收5.12亿元，人均收入达到1.5万元。庆城县以培训补贴方式鼓励贫困农户学习技术，与用人单位签订劳务合同的贫困人员，分别给予就业补贴。目前，已有2000多名贫困人员参加培训。 “因人施策”职能技能培训解决了“智力扶贫”问题。

　　对于无劳力的贫困农户，采取兜底保障+互助合作的帮扶措施。落实全额贴息贷款或到户产业奖补资金，入股龙头企业或合作社，以“户托社养”为主要方式，“以股济贫”，使贫困户获得保底分红。目前，共为5200户贫困户落实了“兜底保障+互助合作”政策。庆阳当地通过组建龙头企业+合作社+贫困户方式，贫困人员到合作社打工，资产变股金，农民变股民，实现就近打工赚钱。

　　孟坝镇将扶贫产业进行了调整，创办了祥农万寿菊种植等8个产业发展合作社，采取‘农户订单种植、公司保护价格收购’的方式。已建成了孟坝、武沟、上肖、庙渠、临泾等万寿菊富民产业示范点，净增加种植户家庭纯收入3000元以上，带动该县1000多户贫困户脱贫。

　　庆阳市市长朱涛说，“将剩余贫困户进行细分，关键是‘掰开揉碎’做得更具体、更实际了，实现精准扶贫的途径。”朱涛表示，实施差异化帮扶措施，实现贫困户全覆盖庆阳市在对全市贫困户做了科学分类后，针对每类贫困户劳动力现状和发展意愿，结合自然禀赋、产业基础，确定了产业支撑、就业扶持、经济组织带动、政策兜底的帮扶思路，做到对贫困户的精准帮扶全覆盖。

　　庆阳市委常委、宣传部部长闫晓峰对“分类指导”脱贫模式调研分析后认为，“‘物’是指各种扶持政策下，人如何发挥内生动力脱贫。”闫晓峰形象比喻说，以各种优惠政策到户后，外在注入式扶贫如同将贫困人员养在“重症监护室”，一旦脱离，个人无法康复。“盯住人，激发人内生动力主动脱贫，为其注入拼搏脱贫内生动力，提高市场竞争，才能真正实现脱贫。

　　“通过电商平台与北京、山东、西安等地经销商签订长期供货合同，年稳定产销8000余件。”宁县太昌镇伊人绣坊“扶贫车间”负责人郝淑芳介绍说，“扶贫车间”是以开展传统手工技艺培训，提供了刺绣、缝纫、裁剪等工作岗位。

　　目前，该“扶贫车间”已带动太昌、新庄、和盛等乡镇180多名妇女就业，年人均务工收入增加3500元以上。同时，已吸纳11户贫困户入股，户均年分红1300元以上。

　　宁县县委书记侯昌明说，“组建合作社和扶贫车间，让这部分贫困户解决了产业发展中的金融资本和组织形式，由龙头企业领行抢占市场。”

　　在庆阳，中盛公司的龙头企业带动作用有口皆碑。镇原县通过 “中盛模式”，充分发挥龙头企业优势，采取“公司+基地+农户”“公司+合作社”的模式，解决了分散经营的传统畜牧业模式不适应现代农业发展需要的问题，在做大肉羊肉鸡产业的基础上，发挥了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间桥梁和纽带的作用。

　　与此同时，在肉羊养殖上，镇原县同样以“中盛模式”针对一家一户分散养殖、难以形成规模优势和价格优势的问题，采取“种羊集中繁育、农户整村育肥”的方式，集约化、规模化发展，建成万只种羊繁育场，带动该县发展专业养羊村20个，发展规模养殖户20户。

　　“对于在农村发展产业解决了分散的小农经济如何在市场条件下拼搏市场的组织化形式。”闫晓峰认为，必须让产业“立得住”又“长得大”。一是市场化导向问题必须坚持。要实现真正的竞争力要从市场竞争中去获得，不能光靠政策扶持。二是培育产品的核心竞争力，由粗放向集约化转变。村级合作社是中间链条，产业生产方式要以市场化导向，市场化要靠龙头企业技术和金融支持，合作社主要在生产环节，进入市场要靠龙头企业，打造品牌，进入市场。

　　2018年4月，庆阳明确产业扶贫工作思路，围绕牛、羊、菜、果、薯、药六大产业，推广“331+”产业扶贫模式。具体为，第一个“3”是组建“龙头企业＋合作社＋贫困户”的三方产业联合体，创新农业组织形式和经营机制；第二个“3”是推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式；“1”是建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”包括：“+党建”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员；“+村集体经济”，在发展扶贫产业的同时，运用股份合作办法，发展壮大集体经济，持久提升村级组织服务群众的能力。

　　为了给乡村振兴注入活力，除了外部“输血”，还积极内化乡村“造血”功能。在庆阳农村，“农旅融合”发展，形成了农旅融合新业态。庆城县药王洞村村貌实现了大变样，村民做餐饮吃上了“旅游饭”，昔日山沟里的乡村“变身”养生小镇景区。

　　无独有偶，西峰区董志镇庄头村也发挥生态“附加值”，朝着“绿富美”华丽蜕变。在小河湾广场上“美丽村庄”的石碑十分醒目。庄头村三面临沟，是典型的塬边咀梢地形，这里曾是庆阳西峰区15个重点贫困村之一。黄土塬和窑洞，在外地游客看来是一种特别的风光。小河湾除了特有的窑洞，还有天然冰窟、石崖、古槐树、芦苇湿地等景观。“住窑洞，赏冰瀑。”每年腊月，冰瀑形成，很多游客以及摄影爱好者来此，这成为村民的“聚宝盆”。旅游开发让久居穷山村的村民们尝到了甜头，贫困村变成了旅游村，村里环境在变，人也在变。

　　2018年4月，庆阳市委、市政府明确产业扶贫工作思路，围绕牛、羊、菜、果、薯、药六大产业，推广“331+”产业扶贫模式，帮助贫困群众持续稳定增收。今年，庆阳市还通过农房改造、污染整治、垃圾处理等措施，创建了一批生态型、宜居型、休闲旅游型和文化传承型特色美丽村庄。截至目前，累计建成美丽示范村192个；同时，通过设立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等自治组织，围绕孝贤、慈善、美德等主题，倡导农村居民乡风乡俗新风。

　　庆阳农村通过“输血”“造血”并举的“乡村振兴”之策，曾经凋敝破败的乡村正从“沉睡”中醒来，重新焕发勃勃生机。黄土塬上正在迸发出前所未有的能量，在千里沃野交织成一曲绚丽的乡村振兴发展的华章。