宁县：盘活小资金 撬动大产业

　　金融助推农村“三变”改革的庆阳实践(下篇)

　　盘活小资金 撬动大产业

　　庆城县驿马镇杨湾村农民在兴富养殖农民专业合作社里打工

　　本报记者 闫慧 郑朝静

　　随着试点工作的推进，农村产业发展资金专业合作社的平台功能和作用不断拓展，成为“三农”发展的融资平台、资金融通的互助组织、精准扶贫的造血系统、根植农村的经济主体、产业培育的导引窗口、基层建设的强化载体、农村信用的构建阵地。

　　2.6亿元带来的杠杆效应

　　宁县境内气候温和，光照充足，昼夜温差大，有效积温高，土层深厚，非常适宜果树生长，生产苹果具有得天独厚的自然条件，是农业部确定的苹果最佳优生区之一。2014年，为了实现全县苹果产业与国际接轨，宁县通过招商引资，引进陕西首家在香港主板市场上市的果汁企业——海升集团。

　　为了促成这次“联姻”，解决前期投入的资金压力，庆阳市政府金融办争取到“金桥工程”贷款2.6亿元，支持庆阳宁越和海越公司“落户”，带动农户发展苹果产业。

　　而海升集团的“落户”，不仅带来了苹果产业发展的新动力，助推了现代农业的发展，而且在全省首创苹果产业股份制合作经营，成为全市农村“三变”改革中具有示范和引领作用的“海升模式”。

　　宁县成立的聚农苹果产业资金专业合作社与海升集团的下属公司，按4：6的比例出资成立庆阳宁越有限公司，并建立利益联结机制。合作社吸纳村集体、农户入社，以资金、土地、技术、劳务等形式入股，代表农户监督公司的运营。

　　“农户既是合作社社员、又是股东，通过入股获得红利收入、地权收入以及在基地的劳动收入，从旁观者变为亲身参与者，激发了农户的积极性。”宁县果业局局长范红年说。

　　股份合作经营模式的推广，拓宽了农民增收渠道。农民土地流转期限30年，前5年每亩每年500元，此后每5年增加100元，800元封顶；建成的果园按每5亩果园吸纳一名农民入园务工，每人每年入园劳动200天，每工日工资80元，每人年收入1.6万元；入股农民前三年按入股资金的2%保底分红，从第四年开始挂果产生效益，扣除生产运营成本，合作社与公司按净利润4：6比例分红，合作社取得分红后，再向社员按入股金额进行二次分红。

　　此外，村集体经济入股，前三年按2%保底分红，30年内，每年按16.8%的年化收益率计算，彻底解决村集体经济整体实力弱、“空壳村”占比大的问题。

　　截至目前，入股资金4900多万元，涉及农户3615户、村集体经济114个、合作组织8个，其中贫困户2200多户。

　　打造现代农业发展样板

　　马忠孝是宁县良平镇马家村村民，当了半辈子农民的他，如今“摇身一变”成了股东。“原来我的5亩半地都种的小麦、玉米，一年下来仅够糊口，没有余钱。现在不一样了，我不仅有土地流转的收入，年底还有分红收入，闲余时间我还可以去基地打工挣钱。”2017年5月，马忠孝拿到了宁县聚农苹果产业资金专业合作社的红色股权证。

　　在“海升模式”的带动下，宁县30多个企业、大户、合作社、村集体经济已发展现代果园5万亩，其中海升集团下属的3个公司在宁县焦村镇、早胜镇、良平镇、春荣镇、湘乐镇等地建成“海升模式”苹果基地1.8万亩，宁县成为全国最大的矮化自根砧苹果基地。同时配套建设的2000亩矮化自根砧苗木基地、国际上最先进的苹果分拣和贮藏项目也已经启动。

　　庆阳宁越现代农业有限公司总经理王君告诉记者，“海升模式”较传统苹果种植来说，具有“三高五化”的特点，“三高”主要表现在宏观效益上：高科技，苗木采用自根砧无性繁殖；高定位，建设标准定位高，产品走的是高端市场；高效益，当年建园，两年结果，三年丰产，比传统果园早挂果3到5年，省水60%，省肥70%，节省土地80%。“五化”主要是苗木良种化、栽培矮密化、管理机械化、水肥一体化和产品标准化等技术规范。

　　宁县把苹果产业作为优化产业结构、助农增收的主导产业，在“海升模式”现代农业技术的带动和推广下，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”模式，助推广大群众通过土地流转、企业务工和入股分红实现脱贫致富。

　　与此同时，在产业发展过程中，资金监管、风险防控等方面也迎来一系列难题。为此，宁县建立财务监管机制，企业和合作社分别设立专账，委托第三方机构，对基地进展和财务运行进行审计，定期向群众公布，接受群众监督。建立风险防控机制，自然风险通过防雹网进行防控，不可抗拒的自然风险通过农业保险化解，运行风险主要来自于市场销售，从项目收回投资之日起，每年按利润的5%提取风险准备金。

　　不让一个贫困户掉队

　　昔日的庆城县驿马镇远近闻名，是西北地区最大的白瓜子、黄花菜、杏等农副产品的集散地，也是全省有名的农副产加工出口创汇基地，被誉为陇上“旱码头”。由于近年来白瓜子产业加工中心转移，驿马镇逐渐丧失“旱码头”的优势，如何转型，如何破解乡村发展瓶颈，是当地政府面临的新挑战。

　　农村“三变”改革为发展带来了新的机遇。随着中盛农牧产业园的落户，驿马镇以“龙头企业+合作社+贫困户”的“三变”改革思路，创新推出“331+”模式，带动村级集体经济和农户共同致富谋发展。即中盛公司、合作社、贫困群众三方合作；贫困户土地、饲草等资源变资产，贷款购羊入股变股金，参与合作社分红变股东；采取合作社全程托管，统一饲养管理，农户与合作社按照3：7的比例分红。

　　庆阳县创新金融扶贫机制，为贫困户贷款5万元，全额贴息3年。驿马镇杨湾村是市级“三变”改革示范点，带动65户贫困户和村集体发起了“羊”财。每个贫困户以贷款购得的21只羊、8000元流动资金和饲草地入股兴富养殖农民专业合作社，羊由合作社全程托管，中盛公司负责全程技术指导并保底收回。根据湖羊的出栏情况，以及饲养成本支出，预计每个贫困户平均每个生产年份可分红1.68万元，合作社分红7200元。

　　“根据以往经验来看，贫困户自己搞养殖有一定的困难，一是没劳力，没技能，接受技术慢；二是普遍经济基础薄弱，投入跟不上，发挥不了效益，养殖专业合作社托管便于规范化饲养管理和监管到位。”庆城县畜牧站站长袁丰涛说。

　　健全企业带动模式，引导农户将银行贷款注入“三变”改革经营主体，转为持有股金，建立“保底+分红”的利益分配机制，实现互利双赢。这是庆阳市农村产业发展资金专业合作社与农村“三变”改革深度融合的积极探索，也是完善资金合作机制，引导农民资金变股金的实践路径。

　　目前，农村产业发展资金专业合作社自有资本金借款支持种植业1.39亿元，占42%；支持养殖业0.72亿元，占21.8%。累放“金桥工程”贷款13.97亿元，惠及735个村级产业资金专业合作社、120户小微企业、146户农民专业合作社和10463个农户。