周强在庆阳市乡镇党委换届试点工作动员会上的讲话

　　周强在全市乡镇党委换届试点工作动员会上的讲话

　　(2011年5月20日)

　　同志们：

　　这次全市乡镇党委换届试点工作动员会，主要是认真贯彻中央和省委关于换届工作的有关精神，明确全市乡镇党委换届试点工作的主要任务、政策规定和纪律要求，全面部署试点工作，为换届工作平稳有序推进积累经验。刚才，阎部长宣读了《全市乡镇党委换届试点工作实施方案》，明确了试点工作的指导思想、政策规定、重点任务和具体措施。各县区委和试点乡镇党委要按照《方案》要求，全力抓好落实。下面，我讲几点意见：

　　一、统一思想，提高认识，把换届试点工作精神理解好

　　换届工作事关改革发展稳定大局，事关“十二五”发展目标能否顺利实现，是对我们各级党委和领导干部驾驭全局能力的一次考验。中央和省委对换届工作高度重视，下发了一系列指导性文件，习近平副主席、李源潮部长和省委陆浩书记、吴德刚部长等中央和省委领导，多次对换届工作发表重要讲话或作出重要批示，提出了明确要求。各县区和试点乡镇党委要认真学习中央和省委对换届工作的总体要求，充分认识搞好试点工作的重要意义，准确把握目标任务、工作重点和政策规定，把精神实质吃准吃透，把思想行动统一到中央、省委的要求上来。

　　认真做好试点，是确保乡镇换届平稳推进的基础性工作。换届工作难免遇到一些新情况、新问题，在全面铺开之前先行试点，是多年来在实践中形成的好经验、好做法。在这次换届试点工作中，市委综合考虑乡镇规模、经济发展、地理条件等因素，确定了14个乡镇进行试点。试点工作成效如何，直接关系到乡镇党委换届政策的制定和换届工作的全面推开。因此，各县区委和试点乡镇党委要以高度的政治责任感和使命感，充分发扬先行先试的精神，大胆探索，积极实践，认真扎实、稳妥有序地推进乡镇党委换届试点工作。

　　二、集思广益，凝聚共识，把换届试点工作筹划好

　　一要深入调查研究。各级党委和组织部门要积极开展换届工作专题调研活动，深入了解试点乡镇班子运行情况，掌握干部队伍思想动态，把换届政策和纪律要求带下去，把基层的意见建议和群众的呼声带上来。通过调查研究，把干部队伍的底子摸准确，及时掌握换届工作动态，认真研究换届中可能出现的问题，提前做好预案，加强舆论引导，对苗头性问题早预防、早发现、早处理。

　　二要精心制定方案。在充分开展调查研究的基础上，通盘考虑换届人事安排，注重乡镇党委班子在年龄、经历、专长、性格等方面合理搭配、优势互补，科学制定换届工作指导文件和换届工作方案，对换届目标、步骤、环节和措施进行精心设计，无缝对接，使方案成为指导换届工作的“路线图”、“说明书”和“指南针”。

　　三要认真起草报告。试点乡镇党委要立足乡情村情，确定党代会工作报告主题，找准发展定位，理清发展思路，明确发展目标，科学谋划未来五年的发展。要采取印发征求意见稿、召开座谈会等形式，自下而上广泛征求各方面意见建议，反复修改完善。要组织党员代表对报告进行充分审议，使审议报告的过程，成为解放思想、明晰思路的过程，成为凝聚智慧、形成共识的过程。

　　三、坚持标准，优化结构，把试点乡镇班子选配好

　　换届的核心是配班子，配班子的核心是选干部。换届试点工作搞得好不好，主要看选出来的班子好不好、强不强。要坚持民主、公开、竞争、择优方针，积极推进干部人事制度改革，切实选优配强乡镇党委领导班子。

　　一要坚持正确的选人用人导向。用人导向事关党的干部路线，事关选人用人公信度。要坚持德才兼备、以德为先，好中选优、优中选强，真正把坚持原则、敢抓善管、为人正派的优秀干部，推动跨越式发展有胆识、有本事、有作为的优秀干部，一心为民、埋头苦干、长期扎根基层和艰苦地区的优秀干部选拔到领导岗位上来，确保选拔出来的干部组织放心、群众满意、社会认可。

　　二要优化试点乡镇领导班子结构。领导班子结构状况直接影响着班子整体功能，影响着班子领导力、执行力和战斗力。要进一步优化领导班子知识、专业和工作经历结构，重视领导班子成员性格、气质、阅历、特长互补，实现优化组合，增强整体合力。要注重选拔熟悉特色产业、现代服务业、工业经济、社会管理和善于做群众工作的干部，切实提高乡镇班子领导科学发展的能力。要合理地使用好各年龄段的干部，乡镇党委书记要以35岁至45岁的干部为主体，并注意选拔35岁以下的优秀年轻干部，注意保留一些50岁左右经验丰富、工作得力的干部，形成老中青梯次配备的结构。

　　三要选优配强试点乡镇领导班子尤其是党委书记。乡镇处于改革发展稳定的第一线，任务重、矛盾多，直接面对群众，必须选优配强乡镇党委班子，特别是党委书记。严格把握人选标准和资格条件，真正把优秀干部选出来。要注意选拔政治坚定、领导科学发展能力强、执行力强、责任心强、公仆意识强、能够驾驭全局、熟悉基层和群众工作、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党委书记。

　　四、发扬民主，严格程序，把换届选举工作组织好

　　发扬民主是党的生命。要围绕召开党代会，严格按照中组部《关于组织实施乡镇党委换届工作的程序》和市委组织部《全市乡镇党委换届试点工作实施方案》的要求，严格执行政策，规范操作程序，切实保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

　　一要扩大代表产生过程中的民主。在选举产生党代表的过程中，要适应党代表更好地发挥作用的要求，注重从具有较强议事能力、联系党员群众能力和带头创先争优的党员中产生代表。要积极采用“两推一选”的办法，选举产生党代表。要改善代表结构，注重推荐致富带头人、实用技术人才和专业协会负责人，适当提高基层一线代表的比例。在代表的推荐考察过程中，要注意听取广大党员群众、所属党组织等方面的意见，预备人选应在一定范围内进行公示，切实增强代表的先进性和广泛性。

　　二要扩大选举过程中的民主。按照党内有关规定，充分吸收借鉴近年来发展党内民主的成熟做法，制定科学有效的选举办法，合理确定大会组织形式，按照党组织选举规定程序，认真组织好党员代表大会、党员大会，确保党员参与率和换届选举的合法性。要改进候选人介绍方式，尽可能地让选举人对候选人有一个全面客观的了解。大会选举前，要认真负责地向代表介绍乡镇党委人事安排方案，说明有关政策规定和提名理由，让代表更好地理解和支持，保证党委意图的顺利实现。要进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件。

　　三要扩大议事和决策中的民主。党代表大会是党内的最高决策机构。在换届中，要充分发挥党代会在党内民主决策中的作用。党代表大会召开前，要征求乡镇本届党代表和下届党代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，并认真做好代表提案的受理和答复工作。要充分发挥党委会的作用，召开党代表大会的决议、提交大会的党委、纪委工作报告和下一届党委组成原则，以及大会组织中的有关重大问题等，都应由党委会作出决定，充分发挥党委在重大决策中的作用。

　　五、严肃纪律，强化监督，把换届工作环境营造好

　　换届风气的好坏，直接关系到换届成败，关系到选人用人公信度。要以最坚决的态度和最有力的措施，严肃换届工作纪律，确保乡镇党委换届试点工作风清气正。

　　一要严明换届工作纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律规定，作为换届工作的“高压线”。今天会上，市委组织部班子成员，8县区委书记、组织部长，试点乡镇党委书记郑重向大会作了严肃换届工作纪律的公开承诺，签订了“责任书”。这既是对大家的殷切希望和根本要求，也体现了对严肃换届纪律的坚定决心。希望大家能够牢记承诺，自觉遵守换届纪律，坚决抵制不正之风。

　　二要加强对换届工作的全程监督。把加强监督贯穿于提名推荐、考察、公示、选举等各个环节，严格执行干部选拔任用工作“四项监督制度”。要加强专项督查，市委将抽调工作督查组，在换届试点工作启动、考察人选产生后和换届选举前等关键时间节点，就换届纪律知晓、换届风气等情况进行督查。要畅通举报渠道，健全电话、信访、网络“三位一体”的举报平台，及时受理干部群众反映的违反换届纪律问题。要拓宽监督渠道，主动邀请省委巡视组领导、纪检监察员、部风监督员参与换届工作监督。要创新监督方式，组织党员领导干部、组工干部、纪检干部开展严肃换届纪律承诺活动，主动接受社会监督。

　　三要严肃查处各种违纪行为。严格执行党政领导干部选拔任用干部工作责任追究制度，对反映的违纪问题，要迅速受理、深入调查；对查实的违纪行为，要严肃处理、绝不姑息；对查处不力、换届风气不好的，要按照规定严肃追究县乡党委和有关责任人员的责任。要坚持原则，敢抓敢管，做到有案必查、查实必处、失则必究，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，以铁的纪律保证换届试点工作风清气正。

　　六、加强领导，靠实责任，把换届试点工作实施好

　　一要靠实工作责任。县区委书记是乡镇党委换届试点工作的第一责任人，要把换届试点工作放在心上，抓在手上，全力抓好落实；县区委组织部长、试点乡镇党委书记是直接责任人，要全面做好各项基础性、程序性工作，认真组织实施。县区委组织部和试点乡镇党委要加强与纪检、宣传、统战、审计等有关部门的联系沟通，共同研究解决试点工作中出现的各种苗头性、倾向性问题，形成工作合力，全面推动试点工作任务的落实。

　　二要加强工作指导。试点工作仅有一个月时间，按照既定程序、有步骤地推进是关键。要继续深入开展“百名组织部长进千乡”活动，掌握进展，了解实情，加强指导。要选配政治素质高、熟悉换届业务、作风过硬的同志，加强和充实换届工作力量，并根据换届的进展情况，抓住关键环节和关键节点，及时派出工作组，指导换届工作有序、平稳、健康开展。

　　三要注重总结经验。总结积累换届工作经验是试点工作的目标所在。各县区委和试点乡镇党委要在认真贯彻落实好中央和省、市委各项换届政策的同时，大胆探索，积极尝试，认真研究推进干部人事制度改革的具体措施，对换届人选提名推荐办法、干部考察程序、民主推荐、民主测评、民主评议方式，代表委员选举办法、选举工作流程等进行认真研究，细化具体措施，为换届工作积累经验。

　　七、统筹兼顾，协调推进，把换届之年各项工作落实好

　　坚持“两不误、两促进”，处理好换届试点工作与日常工作的合理摆布，统筹兼顾、互相促进，做到思想不散、工作不断、秩序不乱。一要换出干劲。真正把能干事、想干事、持之以恒干成事的干部选拔到领导岗位上来，把进取精神和创造活力激发出来，充分调动一切可以调动的力量，利用一切积极因素，汇聚成加快发展的工作合力和强大动力。二要换出正气。通过换届，引导形成积极正确的用人导向，营造风清气正、务实清廉的工作氛围。三要换出和谐。把换届的过程变成凝聚人心、推动发展、促进和谐的过程，通过换届形成一个团结协作、务实高效的班子，齐心协力抓好各项工作。四要换出满意。真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来，把各级领导班子配齐配强，让省委满意、干部满意、群众满意。

　　同志们，做好乡镇党委换届试点工作时间紧迫，责任重大。我们一定要以求真务实的态度、严谨细致的作风，高度负责，扎实工作，确保换届试点工作取得圆满成功！