庆阳市纪委深入推进庆阳特色反腐倡廉制度建设

　　反腐败斗争实践证明，健全制度是预防和制止腐败的根本途径和必然选择。庆阳市目前正处于大开发、大发展的关键时期，要确保“十二五”目标的圆满实现，就要抓住关键，突出重点，认真落实“12345”工作措施，稳步推进符合庆阳实际、体现庆阳特色的反腐倡廉制度体系建设，为庆阳经济社会又好又快发展提供坚强有力的制度保障。

　　1、围绕一个中心促发展。制度建设作为上层建筑，必须服从和服务于经济基础。在反腐倡廉制度建设上，要紧紧围绕服务保障经济发展这个中心，适应加快经济发展方式转变的新要求，坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法，把反腐败渗透于庆阳经济社会发展和改革开放的各项措施之中，努力创造有利于资源大开发、庆阳大发展的体制条件和法制保证，做到“经济快速增长、干部健康成长”。

　　2、把握两个方面抓构建。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相承、相互促进、不可偏废的两个方面，在制度体系构建上，既要针对不正之风屡禁不止、屡纠屡犯的现象，加强惩处性制度建设，作到惩治有力；又要围绕违纪问题多发易发的关键环节和重点领域，加强监督防控制度建设，做到关口前移。在制度内容拟定上，既要提出“不许”和“必须”的明确要求，又要明确违犯“不许”和“必须”的具体惩处规定，这样才能体现制度的威慑力，提高制度的执行力。

　　3、贯彻三个要求显特色。一是上级政策具体化，要在吃透上情、摸清下情、掌握实情的基础上，研究制定既符合上级要求、又体现地方特色、实用管用的制度，突出操作性、针对性，把上级的要求落实到具体措施上。二是外地经验本土化。要以开放的思维，发展的眼光，积极学习借鉴外地甚至外国的经验做法，提升本地反腐倡廉制度水平。去年市纪委通过学习考察南方8省11市的纪检监察工作经验，在全省率先出台了《加强市县纪检监察工作的意见》，实现了我市纪检监察工作的历史性突破。三是成熟作法规范化。对基层干部群众在规范用权、强化监督等方面生动鲜活、成熟有效的经验做法要及时挖掘总结规范，2007年市纪委对一些县区基层办案的做法及时总结，出台了《庆阳市“乡案县审”暂行办法》，被省纪委充分肯定，并在全省推广实行。

　　4、完善四个重点求实效。今年，市纪委与省社科院联合开展了庆阳市反腐倡廉制度建设课题研究，提出我市反腐倡廉制度建设要抓好四个重点：一是工程招投标制度建设。这方面关键要创新招投标体制，完善专家库资源，建立起高标准、多功能的综合性建设工程招投标交易中心，将农业、交通、建筑、水利等建设工程全部纳入中心管理，切实改变分散招标、管理混乱的问题，通过体制创新推进制度建设。二是乡村财务管理制度。2007年至今，全市有103名村干部因退耕还林问题触犯刑律，占同期职务犯罪的31.5%。要切实落实村务、财务公开制度，积极推广基层创造的“四议两公开”、“民情肯谈会”、“民情接待室”，村干部“双承诺双公开双评议”以及组帐村管、村财乡管、惠农资金一折统等制度，强化群众监督，减少村官腐败。三是政府采购制度。要全完善政府采购工作指南、工作人员监督、代理机构管理、违纪行为追究等制度，在规范采购程序、强化外部监督、加强供货管理方面下功夫，积极推行电子采购，杜绝不正当竞价行为。四是行政效能建设制度。2007年至今，全市共立案查处党员干部失职渎职案119件，占同期立案总数的24.64%，要围绕抓落实、干到位的要求，细化完善行政执法责任追究、行政问责、首问责任、限时办结、政风行风评议、行政绩效考评等制度，切实强化党员干部的责任意识、履职能力和廉政水平；大力推行电子政务建设，开通电子监察系统，运用科技手段提升制度成效。

　　5、创新五项机制谋长远。一是宣传机制。把反腐倡廉制度宣传教育列入干部教育培训、廉政文化建设的内容，使广大干部群众了解制度，认同制度，监督制度。二是领导机制。把制度建设列入各级组织的重要议事日程，明确责任领导、责任内容和责任要求，做到一级抓一级、层层抓落实。三是督查机制。通过日常监督、执法监察、专项检查、责任制考核、述职述廉以及巡视等方式，及时纠改问题，督促制度落实。四是惩处机制。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要从严从速查处，公开曝光，警示教育干部群众。五是评估机制。建立评估办法，定期对制度的合法性、系统性、科学性、操作性等指标进行评估，提高制度效用。