发挥城市功能打造发展平台

　　———环县加快城镇化建设进程的启示

　　“环县自古一条街”。4年前的环县，县城其实没有街道，所谓的“街道”只不过是一条过境的211国道。每逢集日，小商贩占道经营，交通秩序混乱、交通事故经常发生。

　　为了改变这一现状，从2004年开始，环县着手开发新区。如今走进环县，一座新城拔地而起，城市规模比原来能扩大近一倍，市政道路宽畅平整，通达纵横，高楼大厦鳞次栉比，城市环境赏心悦目。2008年上半年，环县城镇化建设被市政府确定为一流的“城市”，透过这些累累成果，环县的城镇化建设给我们带来许多启迪。

　　启示一：在规划城市上坚持高起点，体现城镇建设的战略性

　　环江新区规划建设面积2.9平方公里，在开发前期，县上按照“突出特色，统筹兼顾，适度超前”的原则，准确定位城市功能，委托陕西城乡规划设计院、长安大学设计院等科研单位，高起点完成了《县城总体规划(修编)》、《西滩中心区控制性详细规划》和《旧城改造控制性规划》，对所有建设项目的总体区划图、建设效果图、绿化美化图等逐个从严把关，县委、县政府专题讨论制定标志性工程和重点项目的设计方案。

　　新区规划按“一心两纵四横一带”进行布局，“一心”：就是以环江文化广场为核心，建成集行政办公、商贸服务和文化娱乐设施为一体的行政商贸文化中心区；“两纵”：就是以环江大道、滨江路为依托的城市南北向商贸主轴和生态绿化轴；“四横”：就是以翼龙路为核心的四条东西向城市主次干道；“一带”：就是由环江及其两岸的生态景观绿化带构成的滨江绿化带。同时，该县坚持城乡“规划一张图，建设一盘棋”，止去年低，完成了所有乡镇集镇规划、县乡公路沿线及中心村的村镇规划。洪德、曲子、小南沟、秦团庄等乡镇小城镇建设高标准、运作快，带了全县小城镇、村镇建设快速发展。

　　启示二：在经营城市上坚持高水平，体现城镇建设的开放性

　　环县是财政穷县，年均财政收入3000多万元左右，自产财力不足支出的10%，资金短缺严重制约着城镇化建设的步伐。为了筹措资金，环县引入经营城市的理念，以政府为主导、让市场运作，通过走以地生财、民资牵引、外资拉动和整合资金的“四条路子”，创新多渠道、多元化城镇建设的融资体制。

　　在新区开发中，县上根据国家有关政策规定，对环江新区的1500亩土地一次垄断，由政府控制一级市场，放开激活二级市场，努力实现土地收益的最大化，有效解决了新区基础设施建设用地和资金困难问题。县上还制定了《环县招商引资若干政策暂行规定》，对环江新区建设项目制定了18条具体优惠政策，广泛招商引资，建立“特事特办”制度，实行“一条龙”服务，由于优惠政策的落实和服务质量的提高，为客商创造良好的投资环境和创业环境。现在乡镇小城镇建设60%的项目、环江新区70%的项目都是通过招商引资和社会融资进行建设的。2005年以来，环县每年招商引资、启动民资、争取投资三项均过亿元。

　　据了解，到2007年底，进城的“上班族”达到5.5万人，城镇化率提升到高到23%，较2002年提高了17个百分点，全县有98户工商企业、2459处个体工商业落户新区，有2437户搬进了新楼房，直接拉动地方消费16.94亿元，带动农民增收1.2亿元。

　　启示三：在建设城市上坚持高标准，体现城市建设的独特性环江新区开发从2004年6月起步，当年完成了规划设计、拆迁补偿、群众安置、土地征用等前期工作。在新区建设中，县上严格按照规划布局，确定了“一年完成前期、两年形成框架、三年建成新区”的总体目标。　　为了妥善安置失地群众，依据《甘肃省实施<土地法>办法》的规定和农产品市场价格，一切补偿全部走高线，并在住宅建设、项目安排等方面实行优先优惠，将1000多名被征地群众一次性转为城镇居民，在新区专门规划建设了环州商贸城、环州农贸城两个安置项目，作为失地群众长期稳定收入的来源。据了解，失地群众较征地前农业收入有所提高。

　　从2005年开始，全面开工，相继实施了环江中心区文化广场，环州商贸城、农贸城2个市场，华强、金鹏等3条商业街，西苑、滨江等6个住宅小区，道情皮影博物馆、环县四中、体育场、世纪大厦等8个投资千万元以上的重点项目。共新修市政道路9条10公里，全部配套了电力、电信、给水、排水、供热及绿化、亮化、硬化等工程。以培育产业支撑城镇发展，规划建设了环江工业园区、曲子高科技示范园区和甜水工业园区。同时，以建设文化大县、旅游名县为目标，依托民俗文化、农耕文化、窑洞文化、儒道文化、红色文化和名胜古迹等文化资源优势，开发实施了道情皮影博物馆、西山环境治理与地域文化开发、灵武台公园建设、东老爷山森林公园维修、山城堡战役遗址、陕甘宁省委省政府等文化项目。环江新区累计实施各类项目120个，竣工85个，完成投资8亿多元，使县城面积扩大了近1倍。今年实施的北关新建小学、电力大厦、公安指挥中心、锦江花园等28个项目现已全面开工建设，今年将完成投资2亿元。

　　启示四：在管理城市中坚持高效率，体现城镇建设的科学性“三分建、七分管”，是城镇建设的基本要求，为了切实加大城镇管理力度，县上按照“突出重点、攻克难点、巩固亮点”的工作思路，从健全机构、完善制度、开展宣传、加强检查等多方面入手，狠抓城市综合管理。对县城主街道、居民区巷道全部配套实施绿化、亮化工程，科学设置公厕、垃圾箱、果皮箱等环卫设施，制订了《市容环境卫生管理办法》和《划行归市方案》，相继成立了环卫局、园林局、城市管理执法监察大队，组建了专门工作队伍，加强环卫人员力量，实行定时清扫，全天保洁。县上严格落实“一书两证”制度，对不符合城镇规划的各类临时性建筑和违章建筑，依法拆除，对流动摊点及商贩全部实行划行归市，集中经营，统一管理；安排组织城区交巡警大队，实行24小时巡逻，维护了正常的交通秩序。县上主要领导、分管领导定期不定期对环境卫生进行督促检查，发现问题，现场解决。同时，县上针对市容环境卫生管理中的薄弱环节和突出问题，集中开展专项整治活动，对破坏城市环境的人和事，进行严肃查处，还通过开展公民道德宣传教育活动和文明知识进学校、进课堂活动，提高市民爱护城市的意识，形成了人人关注环境卫生、全社会参与城镇管理的良好氛围。