政协庆阳市第二届委员会常务委员会工作报告

　　(2008年1月13日在政协庆阳市第二届委员会第二次会议上)

　　张文先

　　各位委员：

　　我受政协庆阳市第二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2007年工作回顾

　　2007年，是我市经济社会事业又好又快发展、城乡面貌发生显著变化的一年，也是政协事业创新前进、各项工作取得显著成效的一年。一年来，在中共庆阳市委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行三大职能，在民主监督、协商议政方面取得了新进展，在调查研究、建言献策方面取得了新成果，在促进发展、构建和谐社会方面展示了新作为，实现了新一届政协工作的良好开局。

　　一、深入学习贯彻十七大精神，增强了做好新形势下政协工作的历史责任感

　　中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。十七大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，对夺取全面建设小康社会新胜利做出了重大战略部署，也为新时期人民政协工作奠定了理论基础，指明了前进方向。常委会把学习贯彻十七大精神作为统领政协工作全局的根本保证，及时召开党组会、主席会、干部职工会，层层传达，深入学习；向县(区)政协和政协各参加单位、委员小组下发了《关于认真学习贯彻中共十七大精神的通知》，在全市政协系统迅速掀起了学习贯彻十七大精神的热潮。在二届三次常委会议上，市政协把学习贯彻十七大精神作为主要议题，学报告，谈认识，议落实。大家一致认为，确保十七大精神在各个方面贯彻落实，人民政协肩负的使命更加光荣，任务更加繁重，舞台更加广阔。遵循《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省委《实施意见》，市政协认真学习贯彻，组织新任市县政协主席参加了全省政协理论培训，使大家比较系统地学习了政协工作的基础理论、基本制度及规范程序，目标更为明确，步调更为一致，信心更为坚定，进一步增强了广大政协委员奉献于人民政协事业的积极性。

　　一年来，常委会始终把抓学习作为一项重要任务，作为巩固团结、加强合作的重要保障，作为激发政治热情、凝聚各方力量的强大动力，坚持用中国共产党新时期的统一战线理论教育、引导和武装广大政协委员，从而保证了政协各项工作的顺利推进。二、积极开展调查研究、协商议政，促进我市经济社会事业科学和谐发展

　　常委会把履行职能、参政议政的着力点放在对全市改革发展稳定深层次问题的对策探索上，放在市委、政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题的调查研究上，提出了许多破解难题的思路和对策，为促进发展、服务发展发挥了应有的作用。

　　教育是民生问题的“百年话题”。常委会选择这一重要课题，组织委员深入西峰、合水、环县等6县(区)40多所中小学校，对全市义务教育均衡发展问题开展调研，提出了确立教育目标、健全保障机制、加强内涵建设、强化科学管理等完善义务教育管理体制的建议，得到市委、市政府重视，产生了广泛的社会影响。

　　政协专委会是组织界别委员开展经常性活动的重要平台。一年来，各专委会选择全市的热点问题，组织委员开展了一系列专题调研。农环资委围绕全市农村能源建设，提案委围绕改进提案办理的途径方法，民族宗教委围绕港澳台胞及海外侨胞投资庆阳，文史资料委围绕全市非物质文化遗产保护，经济委围绕房地产开发，科教文卫体委围绕全市中等职业教育体系建设等问题，进行了深入调研，提出了意见建议，引起有关方面重视，有效促进了热点问题的逐步解决。

　　协商民主是发展社会主义民主政治的重要形式。常委会着眼发展想大事，积极协商谋全局，通过全委会议、常委会议、主席会议、专委会议和其他会议活动，开展了广泛的政治协商。在二届二次、三次常委会议上，邀请市政府、市委政法委通报了全市经济社会发展、重大项目建设和全市政法工作情况，常委们进行了认真评议。对庆阳石化搬迁改造项目环评、城市建设规划审议等重大事项，政协常委、委员广泛参与，充分发表了意见，彰显了人民政协作用。

　　三、履行政协组织集纳和反映社情民意的职能，在推进民主政治建设中发挥积极作用

　　常委会重视运用视察这一有效的民主监督手段，围绕全市200万亩苹果基地建设及苹果产业深度开发，开展了苹果产业视察，提出了评估意见和加快开发的建议。组织界别委员对巴家咀水库除险加固工程、西峰污水处理厂、火巷沟排洪排污工程等进行视察，为市委、市政府决策落实提供助力。组织委员参与了全市卫生系统和交通、教育等窗口部门的行风评议和民意调查，充分发挥了政协委员的民主监督作用，促进了工作落实和作风转变。

　　加强提案工作。制订了《政协庆阳市委员会提案工作条例》、《庆阳市政协领导督办重点提案实施办法》,建立健全提案跟踪督办、回访核查和表彰奖励机制，使提案工作步入制度化、规范化、程序化轨道，在全省政协提案工作经验交流会上介绍了经验。6月份，市政协分管领导带领提案委和有关部门负责人，深入市县提案承办大户单位，对二届一次会议以来的提案办理情况进行督查、通报，确定9件重点提案由主席、副主席督办，增强了办理效果。《关于解决城区学生上学难问题的建议》案，得到市政府的高度重视。市政府于7月下旬召开有10多个部门、9所学校负责人参加的现场办公会议，启动应急预案，安排了资金，落实了校舍，使西峰城区新增的2000多名义务教育阶段中小学生按时入学。督办的《关于重视和加强农村公路养护管理》案，市政府于9月中旬召开全市农村公路养护管理合水、正宁现场会，落实资金，靠实责任，使全市1405公里列养路线和433公里主要路线养护管理措施得到落实。

　　社情民意信息是党委、政府了解舆情的“直通车”。常委会修订完善了《反映社情民意信息工作办法》、《社情民意信息表彰奖励办法》，设立了委员热线电话、委员信箱，并且采取走访约谈、开展委员活动、召开信息例会、发放社情民意卡片等形式，广泛征集社情民意信息，通过《政协工作通讯》等途径，使300多条反映民意民愿的信息快捷传递到党政部门，起到了党委政府同人民群众密切联系的桥梁作用。

　　四、努力维护团结稳定，为构建和谐庆阳贡献力量

　　常委会高度重视促进民族团结、宗教和睦、社会和谐方面的工作。为了加强对正宁县五顷塬回族乡的帮扶支持，经过多次协商争取，在该乡召开了有12个市直部门负责人参加的帮扶工作座谈会，落实扶贫搬迁、水利设施、社会事业等帮扶项目16个、资金502万元。为使资金落实到位，项目如期建成，市政协提请市委转发了《帮扶工作会议纪要》，并和县乡一起跟踪督查，确保了项目的顺利实施。市政协还积极参加全市民族团结进步宣传活动，向庆城县桐川乡党崾岘回民村募集捐款。组织民盟界委员在干湫子农场、镇原方山等地开展义诊义教活动，受到了民族地区群众的好评。

　　积极搭建平台，开展联谊交流，促进社会和谐。举办了各界人士参加的中秋节联谊晚会、“全市书画摄影界政协委员暨社会知名人士联谊会”。开展了全省社会主义新农村建设书画摄影作品征集活动。协助中国文联书画院西部采风团在我市进行书画联谊交流。组织文艺界的政协委员到镇原县太平乡开展送文化下乡活动。参加了红军长征沿线政协联谊会和陕甘宁三省(区)泾河流域县(区)政协联谊会，接待省内外政协考察团300多人次。组团赴哈尔滨、昆明、长沙、桂林、包头等市政协，开展对口学习参观，开阔了视野，交流了工作，学到了经验。

　　重视发挥文史资料存史资政、团结育人的作用，加强征集采编工作。征集《习仲勋在庆阳的革命足迹》史料16万字，编发《庆阳文史资料选编》24期，编辑出版了《庆阳文史资料选辑》第三集。策划制定了《庆阳通史》编撰方案，召开了编写工作座谈会和编写提纲审定会，聘请兰州大学、河南大学、陇东学院知名教授组成专家编写组，正式启动了编纂工作。

　　五、切实加强自身建设，全面提高履职水平

　　常委会把加强自身建设作为一项重要的基础工作，以练好“勤学习、重调研、善协调、广交友”四项基本功为切入点，以学习培训为抓手，以实践教育为载体，努力提升思想理论素养，为推动各项工作奠定良好基础。

　　重视加强领导班子建设，着力提高把握大局和研究问题的能力。市政协领导班子坚持用党的最新理论成果武装头脑，指导实践。在工作的总体把握上，把贯彻落实中央和省委、市委关于政协工作的方针政策作为主线，把促进全市经济社会又好又快发展作为第一要务，定期召开会议，分析研究政协工作面临的新任务，努力使政协工作同市委、市政府的决策相协调、相适应。

　　积极探索新形势下政协工作的有效形式和工作方法。一方面，创新工作运行机制。充分发挥委员的主体作用、界别的桥梁纽带作用、专委会的基础作用和机关的服务保障作用。在各专委会开展了专题调研、对口考察、帮办实事“三个一”活动，开启界别委员座谈会、委员约谈会，建立了各县(区)市政协委员活动日制度，使政协工作的领域得到拓展，参政议政的形式更为丰富，建言献策的水平明显提高。另一方面，强化工作落实机制。在市政协机关开展了调查研究、考察学习、帮扶解困等三项活动，举办了十七大报告辅导、社会主义和谐社会理论、政协章程、庆阳历史文化、公文写作、公务礼仪、医疗保健、安全管理等八次专题讲座。着眼于内强素质、外树形象，树立了内和外亲、团结和谐的机关形象。

　　县(区)政协为人民政协事业的发展创造了丰富的经验。庆城县政协聚焦民营经济，西峰区政协创建的委员活动制度，镇原县政协委员在产业化发展中唱主角，正宁县政协为少数民族乡村办实事，宁县政协注重解决民生问题，合水县政协积极促进经济结构调整，华池县政协委员为保护生态环境建言献策，环县政协委员热忱开展“为百名下岗无业人员找岗位”活动。县(区)政协的积极探索和成功经验，为全市政协履行职能增添了活力。

　　各位委员，政协庆阳市二届一次会议以来，常委会坚持在继承中创新，在创新中发展，各项工作取得了新的成绩。实践使我们深深体会到，要在新的起点进一步推动我市政协事业不断发展，必须始终坚持党的领导，努力形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作格局。政协工作是党的工作的重要组成部分。要做好政协工作，坚持党的领导是保证，政府的支持是关键，政协的积极主动是前提，各方的相互配合是基础。必须坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务。围绕中心、服务大局，是政协履职尽责的基本要求。集中精力在促进老区发展上参政议政，在破解发展难题上力求作为，就抓住了政协工作的主题，就能真正体现人民政协的价值和地位。必须牢牢把握团结和民主两大主题，把推进民主政治建设和构建和谐庆阳作为重要工作内容。人民政协的性质、特点和优势，决定了在推进社会主义民主政治建设与和谐社会建设中的重要地位和作用。只有把民主党派和无党派人士的作用发挥好，把政协界别特色体现好，把各族各界人士的积极性调动好，把政协整体功能强化好，才能为政协事业发展奠定坚实的基础。必须以与时俱进、开拓创新的精神开展工作，不断探索履行职能的方式方法。政协事业是一项在实践中发展的事业。只有不断创新工作思路，体现政协工作特点，发挥政协工作优势，适应发展变化的形势要求，政协工作才能永葆生机与活力。

　　各位委员，过去的一年，常委会工作取得了一定成绩，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政府、庆阳军分区及各部门大力支持的结果，是全体委员和各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界共同努力的结果。市委、市政府主要领导和联系政协工作的领导，多次到政协机关调查研究，听取工作汇报，解决实际困难，使全体委员和机关干部深受鼓舞。有关部门支持政协的调研、视察，积极办理政协的建议提案，定期通报主要工作进展情况。在此，我代表政协庆阳市第二届委员会常委会，向关心支持政协工作的各级领导、各个部门和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾去年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节和不足，主要是履行职能的规范化、制度化、程序化水平还不够高；委员的学习培训和作用发挥还不够充分；提案质量和落实率还需进一步提高；政治协商和民主监督力度还需进一步加大；政协理论学习与研究工作还需着力加强。对于这些问题和本次会议提出的对常委会工作的建议，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

　　2008年的主要工作任务

　　2008年，是全面贯彻落实十七大精神的开局之年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是人民政协事业创新发展的希望之年。常委会要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻十七大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，在中共庆阳市委的正确领导下，紧紧围绕落实市委二届四次全委会和全市经济工作会议提出的奋斗目标，进一步拓展政治协商领域，积极探索民主监督形式，努力提高参政议政质量，为促进全市经济社会科学、和谐、提速发展，建设富裕繁荣、和谐文明的新庆阳做出更大的贡献。

　　一、认真学习贯彻十七大精神，进一步增强做好新形势下政协工作的主动性和创造性

　　要把深入学习贯彻十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，动员和组织广大委员、政协干部深入研读十七大报告，深刻领会和把握精神实质，自觉把思想和行动统一到十七大确立的重大理论观点和重大战略思想上来，自觉用中国特色社会主义共同理想凝聚人心、聚集力量，巩固和发展同心同德、政通人和的良好局面。坚持把学习贯彻十七大精神同学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、省委《实施意见》和《政协章程》结合起来，同学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神结合起来，同推动政协各项工作结合起来，研究新情况，总结新经验，探索新思路，谋求新发展，不断增强做好人民政协工作的主动性和创造性，真正做到用十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作。为了强化学习效果，上半年召开全市政协系统“学习贯彻科学发展观，谱写人民政协事业新篇章”学习交流会，推动全市政协工作创新发展。

　　二、充分履行参政议政职能，紧紧围绕事关全市发展大局的关键性问题建言献策

　　常委会要按照市委、市政府的总体工作部署，紧扣事关全市发展大局的关键性问题，精心选题，深入调研，建诤言，献良策，为市委、市政府科学决策提供智力支持服务。

　　要围绕“实施工业强市战略，加快发展地方工业”，组织委员对煤炭资源开发前期工作情况进行调研。通过考察学习大中型煤田的先进开发模式，邀请知名专家学者分析论证，就我市煤炭资源的可持续开发利用、环境保护等问题，提出具有科学性、预见性的意见和对策，向市委、市政府提交建议案，力求在推动能源化工基地建设、促进科学发展上有新作为。

　　要围绕“促进文化事业大发展、大繁荣”，就农村文化基础设施建设开展调研。着眼于改善农村公共文化事业基础设施条件，完善农村公共文化服务体系，满足农民群众文化需求，通过市县两级政协联动的方式，深入调查了解全市农村文化基础设施建设基本现状，剖析制约因素，探索思路对策，提出意见建议，为建设特色文化大市献计出力。

　　要围绕“落实城乡规划、加强城乡规划管理、促进农业产业化经营、民营企业发展”等方面工作，组织委员进行视察。通过多种形式的视察活动，为市委、市政府破解发展中的难题，推动各项工作快速发展搞好服务。

　　三、充分发挥团结各界、协调各方的优势，为构建和谐庆阳凝聚力量

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，体现了我国社会主义民主政治的本质要求，是中国特色社会主义的重要特征。常委会要坚持把团结和民主两大主题贯穿到各项履职实践中，最大限度地为实现科学发展减少阻力，增加助力，形成合力，为建设和谐庆阳提供政治保障。要切实加强政协同各民主党派、无党派人士以及社会团体之间的团结合作，积极营造团结民主的良好氛围。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，充分尊重民主党派和无党派人士的民主权利，支持他们参与重大问题的协商讨论，积极为他们参政议政创造条件，提供便利。各民主党派和无党派人士应把体恤民情、反映民意、维护广大人民群众的切身利益，作为参政议政的出发点和落脚点，进一步加强思想建设，树立民本观念，提高参政议政能力。要扎实开展帮乡扶贫。做好对少数民族乡村的帮扶工作，跟踪落实已衔接确定的项目和资金，千方百计协调争取新的帮扶项目，促使民族乡村经济社会事业快速发展。充分发挥民族宗教界委员和知名人士在促进社会和谐方面的重要作用，积极促进民族团结进步、宗教和顺。认真落实领导干部联系点制度和干部职工结对帮扶制度，在全体委员中深入开展“添光彩、树形象”活动，努力塑造人民政协的良好形象。

　　要致力于维护社会团结稳定，积极做好团结鼓劲、凝心聚力、协调关系、化解矛盾的工作，巩固构建和谐社会的群众基础。积极为政协委员知情明政、参政议政创造条件、搭建平台。支持委员行使监督职能，开展民主监督，维护和保障人民群众的正当权益，促进社会公平正义。选择与人民群众生活密切相关的行业，开展民主评议工作，进一步创新民主监督形式，增强监督效果。

　　要大力开展团结联谊活动。切实加强与省内外政协之间的横向联系，深化交流，增进友谊，促进合作。进一步加强和县(区)政协工作的联系，发挥政协组织的整体优势，促进政协工作协调发展。及早筹划，精心组织，全力承办好今年8月份在我市举行的“甘肃省市州政协工作联谊会议”。积极参加长征沿线政协联谊会，广泛宣传我市的资源优势和经济社会发展成就，进一步提高庆阳的知名度。

　　四、不断强化履职为民理念，把反映社情民意、关注民生贯穿于政协工作的全过程

　　常委会要切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为形成和谐社会共建共享的良好局面贡献力量。要搭起服务民生的“大舞台”，织起反映民意的“信息网”。重视发挥委员的主体作用、信息员的骨干作用、专委会的基础作用、政协各参加单位的参与作用和县(区)政协的配合作用，畅通社情民意渠道，真诚倾听群众呼声，真情体察群众情绪，真实反映群众意愿，真心为民排忧解难，特别要在协助市委、市政府办好“十六件”实事上发挥积极作用。要建立健全社情民意信息工作的收集、报送、反馈和激励制度，加强信息办理落实，扩大信息工作成果，不断提高信息工作水平。年内召开市政协社情民意信息工作座谈会，进一步研究探索加强社情民意信息工作的新举措。坚持把提案工作作为“民心工程”，筛选与民生问题息息相关的重要提案，采取领导阅批、现场催办、主席督办以及表彰激励等方式，进一步提高办理实效。

　　五、着力促进和谐文化建设，为全市发展积聚软实力

　　党的十七大把握经济社会发展对文化建设的新要求和人民群众对文化工作的新期待，作出了兴起社会主义文化建设新高潮的战略部署。常委会要组织政协组织和政协委员大力宣传社会主义核心价值体系，秉承庆阳革命老区精神，弘扬老区人民的光荣传统，让先进文化渗透意识形态领域。按照深化文化体制改革的要求，积极组织委员调查研究、建言献策，为加快城乡文化建设，促进以历史文化、红色文化和民俗文化为主要内容的特色文化产业开发，建设特色文化大市作出努力。鼓励支持文艺界委员积极参与送文化下乡、进社区活动，创作出更多反映时代精神、弘扬先进文化、唱响主旋律的文艺作品，为丰富群众文化生活、繁荣文化事业做出贡献。加强文史资料工作，适时召开《庆阳通史》评审会，确保按期高质量编纂出版，使其成为地方史志中的上乘之作。认真贯彻全国政协文史工作座谈会议精神，今年下半年召开全市政协文史工作座谈会，积极探索做好文史工作的新思路和新途径。

　　六、不断加强自身建设，进一步提高履职水平

　　常委会要着眼于人民政协事业的长远发展，进一步明确工作思路，找准工作方位，进一步增强学习的自觉性。智慧来自于刻苦学习，创造来自于勤奋实践。对人民政协来说，要保持发挥人才智力优势，善于在工作实践中发现新情况，解决新问题，提出富有真知灼见的建议，就必须把学习作为提高履职能力的一项基础性、经常性工作，常抓不懈。

　　要把加强界别建设作为政协自身建设的重要内容，强化界别意识，科学设置界别，积极探索开展座谈、调研、考察、讲座、联谊等界别活动的方法方式，逐步增大以界别名义提出提案和大会发言的比例，充分体现界别特色，发挥界别优势。通过界别渠道，积极宣传党和国家的大政方针和市委、市政府的工作部署，引导各界群众正确认识和处理各种利益关系，促进社会各阶层和不同利益群体之间的团结和谐。

　　要充分发挥专委会联络委员、沟通界别的桥梁纽带作用。各专委会要主动加强同各民主党派、人民团体、政协委员、各族各界人士和党政对口部门的联系与协作，不断拓展工作领域，丰富工作内容，创新工作形式，提升工作水平，增强工作实效。要整合力量，加强协作，开展“三个一”活动，开展委员活动日和委员小组活动，真正唱主角、挑大梁，发挥好专委会在政协履职中的基础作用。

　　要积极发挥委员的主体作用。政协工作的优势、活力和潜能，都蕴藏在政协委员之中。要建立政协组织和委员联系沟通的长效机制、委员意见建议跟踪反馈机制，充分调动委员履职尽责的积极性。委员要以个人或联名的方式，积极向常委会提交提案，反映社情民意。切实加强委员的培训提高，通过举办委员培训班，使大多数委员都能接受一次政协理论知识和履职能力集中培训。建立委员履职述评考核制度，对委员履职情况作出年度评价，不断提高委员履职能力。

　　要大力加强和推进政协机关思想、组织、作风建设。着力培养一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设，努力提高工作质量和服务水平。大力开展丰富多彩的教育实践活动，进一步激发机关活力，真正把政协机关建成“委员之家”，为政协工作全面创新发展提供优质高效服务。

　　各位委员，新形势孕育新希望，新时代期待新作为！站在新的历史起点上，市委作出了“突出科学发展、和谐发展、提速发展主题，坚持开发三大产业、建设三大基(胜)地、推进三化进程、实现三增目标，全面开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面”的总体工作部署，这为广大政协委员施展才华、建功立业创造了更大的空间，为人民政协履行职能、发挥优势提供了广阔舞台，为开创人民政协事业新局面带来了大好机遇。让我们在中共庆阳市委的领导下，围绕中心，服务大局，同心同德，扎实工作，努力开创全市政协工作的新局面，为推进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。